欧

เมื่อวันอังคารที่ 18 สิงหาคม (ตามเวลาท้องถิ่น) จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัยเป็นเจ้าภาพจัดการประชุม Chula-ASEAN Dialogue ครั้งที่ 13 ณ กรุงเทพมหานคร ภายใต้หัวข้อ “อดีตและอนาคตของอาเซียน: การเปลี่ยนแปลงของโลก ความคล่องตัวเชิงสถาบัน และเส้นทางสู่ปี 2045” (The Once and Future ASEAN: Global Shifts, Institutional Agility, and the Path to 2045) การประชุมครั้งนี้รวบรวมนักวิชาการ นักวิจัยด้านนโยบาย และผู้เชี่ยวชาญด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากประเทศสมาชิกอาเซียนหลายประเทศ เพื่อร่วมกันหารือว่าอาเซียนจะรักษาความเป็นเอกภาพและบทบาทศูนย์กลางของตนไว้ได้อย่างไร และจะเปลี่ยนแรงกระแทกจากภายนอกให้กลายเป็นโอกาสในการปฏิรูปการกำกับดูแลในระดับภูมิภาคได้อย่างไร ท่ามกลางการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ทวีความรุนแรงขึ้น ภาวะการแตกแยกของเศรษฐกิจโลก และการผงาดขึ้นของ “โลกใต้” (Global South) ผู้เข้าร่วมส่วนใหญ่เห็นพ้องกันว่า ผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศไม่ได้เป็นเพียงประเด็นด้านสิ่งแวดล้อมอีกต่อไป แต่กำลังกลายเป็นประเด็นสำคัญที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับเสถียรภาพทางเศรษฐกิจและขีดความสามารถในการแข่งขันของภูมิภาค ซึ่งเชื่อมโยงกับการเปลี่ยนแปลงเชิงลึกทางภูมิรัฐศาสตร์และเศรษฐกิจดังกล่าว

พิธิ ศรีแสงนาม (Piti Srisangnam) ผู้อำนวยการบริหารมูลนิธิอาเซียน (ASEAN Foundation) กล่าวในการประชุมว่า ขณะนี้ภูมิภาคกำลังเผชิญกับ “ความไม่แน่นอนที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน” ซึ่งเป็นผลจากปัจจัยหลายประการที่ซ้อนทับกัน ได้แก่ การแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ ภาวะการแตกแยกทางเศรษฐกิจ การปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานโลก แรงกระแทกจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลที่รวดเร็ว เขาระบุว่าคำถามสำคัญที่สุดสำหรับอาเซียนในขณะนี้คือ จะรักษาความเป็นศูนย์กลาง (centrality) ของตนไว้ได้อย่างไรท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงเชิงลึกของระเบียบโลก และจะใช้กรอบความร่วมมือระดับภูมิภาคที่เปิดกว้าง ครอบคลุม และเน้นความร่วมมือ เพื่อเปลี่ยนความไม่แน่นอนจากภายนอกให้กลายเป็นโอกาสในการกำหนดระเบียบภูมิภาคที่ครอบคลุมยิ่งขึ้นได้อย่างไร ผู้เชี่ยวชาญหลายคนในที่ประชุมยังกล่าวด้วยว่า ความยืดหยุ่นของอาเซียนไม่ได้มาจากการหลีกเลี่ยงความขัดแย้ง แต่มาจากความสามารถเชิงสถาบันในการรักษาความเป็นเอกภาพ ความเกี่ยวข้อง และวิสัยทัศน์ที่มองไปข้างหน้า

ที่น่าสังเกตคือ ก่อนหน้าการประชุมครั้งนี้ไม่นาน กรุงเทพฯ ได้มีการหารือเข้มข้นเกี่ยวกับความยืดหยุ่นด้านสภาพภูมิอากาศไปแล้วรอบหนึ่ง เมื่อวันที่ 7 สิงหาคม ซึ่งอยู่ในช่วงใกล้เคียงกับวันอาเซียน (ASEAN Day) ได้มีการจัดงาน C asean Forum ประจำปี 2026 ภายใต้หัวข้อ “อาเซียนที่ยืดหยุ่น: การเชื่อมโยงในฐานะความได้เปรียบทางการแข่งขัน” (Resilient ASEAN: Connectivity as a Competitive Advantage) โดยหนึ่งในหัวข้อการเสวนาคือ “การเสริมสร้างความยืดหยุ่นเชิงกายภาพของอาเซียน” (Strengthening ASEAN's Physical Resilience) ซึ่งเชื่อมโยงขีดความสามารถในการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศเข้ากับขีดความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจของภูมิภาคอย่างใกล้ชิดเช่นกัน และถือเป็นบริบทสำคัญในการทำความเข้าใจกระแสการหารือเรื่องความยืดหยุ่นด้านสภาพภูมิอากาศของอาเซียนในเดือนนี้

ในการเสวนาเรื่อง “ความยืดหยุ่นเชิงกายภาพ” ดังกล่าว มีข้อมูลสถิติหนึ่งที่ผู้เชี่ยวชาญอ้างถึงและได้รับความสนใจเป็นพิเศษ นั่นคือ บางพื้นที่ของประเทศไทยเมื่อปีที่แล้ว (2025) มีปริมาณน้ำฝนในช่วงเวลาเพียงหนึ่งสัปดาห์สูงถึงร้อยละ 35 ของปริมาณน้ำฝนรวมทั้งปี รองศาสตราจารย์วิทยา วรรณสุขไพศาล (Witaya Wannasuphoprasit) คณบดีคณะวิศวกรรมศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย และประธานศูนย์ความยืดหยุ่นด้านน้ำ (Center for Water Resilience) ของมหาวิทยาลัย ระบุว่าเหตุการณ์ฝนตกหนักผิดปกติเช่นนี้สะท้อนถึงความล้มเหลวที่ไม่ใช่เพียงปรากฏการณ์ทางอุตุนิยมวิทยา แต่เป็น “ความล้มเหลวด้านการออกแบบ ความล้มเหลวด้านการประสานงาน และนับวันยิ่งแสดงออกในรูปของความล้มเหลวทางเศรษฐกิจ” เขาอธิบายว่ารูปแบบของฝนในปัจจุบันเปลี่ยนแปลงรวดเร็วและไม่แน่นอนมากกว่าที่เครื่องมือพยากรณ์ที่มีอยู่จะติดตามได้ทัน ทำให้ระบบระบายน้ำที่ออกแบบไว้สำหรับสภาพภูมิอากาศที่อ่อนโยนกว่าในอดีต ไม่สามารถรองรับแรงกระแทกจากฝนตกหนักฉับพลันเช่นนี้ได้อีกต่อไป

วิศวกรหลายคน สถาปนิกภูมิทัศน์หนึ่งคน และผู้เชี่ยวชาญด้านการพัฒนาจากญี่ปุ่นหนึ่งคนในการเสวนา ต่างระบุตรงกันว่า ความเสี่ยงด้านสภาพภูมิอากาศที่เอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังเผชิญนั้น ไม่ใช่เพียงประเด็น “รอง” ที่กระทรวงสิ่งแวดล้อมต้องดูแลอีกต่อไป แต่เป็นความเสี่ยงหลักที่คุกคามขีดความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจของภูมิภาคโดยตรง เพื่ออธิบายต้นทุนทางเศรษฐกิจที่อาจเกิดขึ้นจากแรงกระแทกด้านสภาพภูมิอากาศ ผู้เชี่ยวชาญได้ยกตัวอย่างเหตุการณ์มหาอุทกภัยในประเทศไทยเมื่อปี 2011 ซึ่งสร้างความเสียหายทางเศรษฐกิจประมาณ 4.6 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ และเคยส่งผลกระทบต่อห่วงโซ่อุปทานโลก กระทบต่อบริษัทข้ามชาติจำนวนมากที่พึ่งพาฐานการผลิตในประเทศไทย

สำหรับแนวทางในการเสริมสร้างความยืดหยุ่นด้านสภาพภูมิอากาศในระดับภูมิภาค ผู้เชี่ยวชาญในการเสวนาได้เสนอข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย 3 ประการ ได้แก่ ประการแรก เสริมสร้างการแบ่งปันองค์ความรู้และแลกเปลี่ยนประสบการณ์ระหว่างประเทศสมาชิกอาเซียนที่เผชิญความเสี่ยงจากภัยพิบัติในลักษณะใกล้เคียงกัน ประการที่สอง เพิ่มอำนาจให้แก่รัฐบาลท้องถิ่นและชุมชน เนื่องจากผลกระทบจากภัยพิบัติในท้ายที่สุดแล้วเป็นสิ่งที่ต้องแบกรับในระดับพื้นที่ และประการที่สาม ผสมผสานเทคโนโลยีสมัยใหม่เข้ากับภูมิปัญญาดั้งเดิม เช่น ปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงของไทย และองค์ความรู้ของชุมชนในลักษณะใกล้เคียงกันในอินโดนีเซีย ฟิลิปปินส์ มาเลเซีย และกัมพูชา นอกจากนี้ ผู้เชี่ยวชาญยังระบุว่า ประเทศไทยกำลังร่วมมือกับสถาบันการศึกษาระดับนานาชาติ รวมถึงสถาบันเทคโนโลยีแมสซาชูเซตส์ (MIT) เพื่อร่วมกันพัฒนา “แบบจำลองสภาพภูมิอากาศประเทศไทย” (Thailand Climate Model) โดยใช้ปัญญาประดิษฐ์เพื่อพยากรณ์ปริมาณน้ำฝนได้รวดเร็วและแม่นยำกว่าวิธีการพยากรณ์แบบเดิม

เมื่อพิจารณาการหารือทั้งสองรอบที่จัดขึ้นในกรุงเทพฯ ในเดือนนี้ร่วมกัน จะเห็นได้ว่าความท้าทายด้านความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศที่อาเซียนกำลังเผชิญนั้น เชื่อมโยงกันอย่างแนบแน่นมากขึ้นเรื่อยๆ กับความเสี่ยงเชิงมหภาคอื่นๆ เช่น การแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ ภาวะการแตกแยกของเศรษฐกิจโลก และการผงาดขึ้นของโลกใต้ ซึ่งไม่มีประเทศสมาชิกใดสามารถรับมือได้เพียงลำพัง ไม่ว่าจะเป็นประเด็นความยืดหยุ่นเชิงสถาบันและบทบาทศูนย์กลางระดับภูมิภาคที่ถูกหยิบยกในการประชุม Chula-ASEAN Dialogue ครั้งที่ 13 หรือมาตรการปรับตัวที่เป็นรูปธรรมซึ่งถูกเสนอในการเสวนา “การเสริมสร้างความยืดหยุ่นเชิงกายภาพของอาเซียน” ทั้งสองเวทีต่างสื่อสารข้อความร่วมกันว่า การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้พัฒนาจากความท้าทายด้านสิ่งแวดล้อมล้วนๆ ไปสู่ประเด็นเชิงยุทธศาสตร์ที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับเสถียรภาพทางเศรษฐกิจและขีดความสามารถในการแข่งขันของอาเซียน เมื่ออาเซียนกำลังก้าวเข้าสู่ “วิสัยทัศน์ปี 2045” การเสริมสร้างความร่วมมือด้านสภาพภูมิอากาศในระดับภูมิภาคและการเพิ่มขีดความสามารถในการปรับตัวท่ามกลางสถานการณ์โลกที่เต็มไปด้วยความไม่แน่นอน จะเป็นบททดสอบสำคัญของความเป็นเอกภาพและขีดความสามารถในการกำกับดูแลของอาเซียน