当地时间9月23日至25日,中国国家主席习近平对美国进行国事访问,期间与美国总统特朗普举行会晤,双方达成一系列经贸合作安排,其中最具体的一项,是中方承诺在2027年和2028年分别购买至少1000万吨美国煤炭。这是自2025年初美中关税争端爆发、中国几乎停止进口美国煤炭以来,双方在能源贸易领域达成的首个具体数量承诺,也成为此次峰会少数被白宫明确量化的成果之一。
根据中国外交部此前发布的消息及多家国际通讯社报道,此次访问是习近平自2015年以来首次对美国进行国事访问。特朗普在安德鲁斯联合基地以较高礼仪规格迎接习近平,现场铺设红地毯、军乐队演奏两国国歌,并安排两架B-1轰炸机低空飞越致意,随后双方在白宫举行国事晚宴。多家通讯社指出,此次访问在贸易等核心分歧议题上并未取得实质性突破,双方主要成果是将原定于2026年11月10日到期的关税休战协议延长至2027年1月10日,为后续谈判留出更多时间。
这是习近平与特朗普自特朗普就任以来的第三次面对面会晤。2025年10月,双方曾在韩国釜山的一次会晤中达成阶段性共识,中方同意加强对芬太尼前体化学品的管控,美方据此将对华关税从57%下调至47%,双方还商定围绕中国采购美国大豆等议题推进后续协议,并将稀土出口管制暂缓一年。2026年5月,特朗普赴北京访问,成为2017年以来首位在任内访华的美国总统,但当时双方会后均表示并未就关税细节进行讨论。此次习近平回访华盛顿,被视为双方延续此前多轮磋商、巩固贸易休战的又一步。
在经贸合作方面,白宫发布的事实清单明确提到,中国承诺在2027年至少进口1000万吨美国煤炭,并在2028年再进口至少1000万吨,两年合计至少达2000万吨。据路透社报道,这是此次峰会中少数被双方以具体数字量化的贸易承诺,路透社将其称为峰会「最具体的承诺」之一。白宫方面将其表述为中方的「承诺」(commitment),而部分媒体报道中则使用「目标」或「底线」等措辞,具体执行机制及监督方式尚未完全公开。据大宗商品资讯机构钢联(Mysteel)报道,这一煤炭采购数字也是白宫事实清单中唯一以具体数量形式量化的采购承诺,其余经贸条款多以原则性表述呈现。
从数据背景看,中国是全球最大的煤炭进口国,2025年全年煤炭进口总量约为4.9亿吨。美国煤炭对华出口在2024年约为1200多万吨,主要为用于钢铁冶炼的焦煤及部分动力煤,但随着2025年初美中关税争端升级,中国自5月起几乎完全停止进口美国煤炭。此次承诺的1000万吨年度规模,大致相当于恢复到2024年的进口水平,但仍低于美国部分煤炭出口商此前的预期。
多位分析人士对协议规模持相对审慎的看法。花旗集团分析师余向荣(Xiangrong Yu)指出,以2024年实际贸易量衡量,该目标「看起来是可以实现的」。他同时提到,1000万吨约相当于美国2025年煤炭出口总量的11%,但仅占中国年度煤炭进口总量的约2%,显示这笔交易对中国整体能源结构的影响有限。彭博社的报道则将这一煤炭承诺称为峰会「最具体的承诺」,并评价称以中国煤炭市场的体量而言,这是「一个容易兑现的承诺」。
环境新闻机构「对话地球」(Dialogue Earth)的分析进一步指出,此次重启的美国煤炭进口预计将以焦煤为主,而1000万吨的年度规模,仅相当于中国全年焦煤进口量的不到10%,这与花旗分析师所称约占中国煤炭进口总量2%的说法方向一致,均指向协议规模有限这一结论。对美方而言,煤炭产业近年持续面临产量下滑及海外市场萎缩的压力,特朗普自上任以来多次将重振煤炭出口列为能源政策重点之一,此次协议也被部分美国媒体视为兑现其相关承诺的具体步骤。
中国商务部在相关声明中表示,恢复进口美国煤炭「有助于补充中国国内煤炭市场供应,同时为美国煤炭产业提供稳定的收入与就业」。多家媒体援引的报道还指出,此次协议出现之际,美国国内电价因人工智能相关数据中心及新建工厂用电需求激增而持续攀升,煤炭等传统能源在美国国内电力供应中的角色重新受到关注,这也被视为美方在谈判中着力推动煤炭采购条款的背景之一。
此次煤炭采购承诺是双方更广泛经贸安排的一部分。除关税休战延长外,美中还同意就约300亿美元规模的部分商品相互给予更优惠的关税待遇,并宣布设立「投资委员会」(Board of Investment)等新机制。不过,双方在稀土及关键矿产出口管制等更为敏感的议题上仍存在分歧,相关谈判仍在继续,尚未形成具体协议文本。多家通讯社的报道也提到,特朗普在会后表示双方并未在此次会晤中讨论具体关税细节,并将整体经贸成果评价为「非常好」。
除经贸议题外,中方发布的消息显示,此次访问双方在多个领域达成共识,包括建立人工智能风险对话机制、就伊朗等地区议题交换意见,以及美方同意向亚特兰大动物园租借大熊猫。习近平还宣布,未来五年将邀请10万名美国青年赴华交流学习。特朗普则表示,两国政府正通过新的贸易机制推进更均衡的双边关系,其中包括为美国农民和牧场主争取更大的中国市场准入。不过,多家通讯社强调,这些成果多属于象征性或长期性安排,并未触及双方在关税结构、出口管制等核心分歧上的根本矛盾。
作为全球最大的煤炭进口国及最大的煤炭消费国之一,中国的采购决定被认为对国际煤炭贸易流向具有一定牵动作用,美国煤炭出口商及亚太地区大宗商品贸易商预计将密切关注协议后续的实际执行情况,包括具体合同签署、运输安排及价格条款等细节。分析人士普遍认为,此次承诺虽具象征意义,标志着美中煤炭贸易在中断一年多后重新启动,但其规模相对有限,双方在更核心的结构性贸易分歧上仍需进一步谈判,美中经贸关系的稳定性仍有待观察。由于协议尚未进入具体履约阶段,外界预计将通过中国海关总署此后公布的月度煤炭进口数据,来检验这一承诺是否真正落地。