2026年9月,在美国总统特朗普与中国国家主席习近平的最新一轮会晤后,华盛顿与北京就相互削减约300亿美元商品关税达成协议,为过去一年持续起伏的中美贸易谈判带来又一项具体成果。双方官员表示,这项"对等关税削减"安排旨在为两国非敏感类商品提供更优惠的关税待遇,被多家媒体视为本轮习特会晤中最具体的经济成果之一。
这一协议并非凌空出现,而是去年以来中美贸易关系反复拉锯的延续。2025年10月,特朗普与习近平在韩国釜山举行会晤,双方就贸易和解达成为期一年的休战协议:美国将对华芬太尼相关关税降至10%,中方同步暂停稀土出口管制并恢复采购美国大豆,从而终止此前一轮关税互相加码、税率曾一度突破100%的紧张局面。进入2026年后,两国关系经历多轮起伏。同年5月,特朗普访问北京,双方同意在"中美贸易委员会"框架下讨论对等关税削减安排,初步设定在双方各自价值300亿美元或以上的商品范围内寻求减税;美国贸易代表办公室当时表示,会谈聚焦稳定双边关系而非寻求重大突破。此后,美国财政部长贝森特曾透露,双方同意将贸易休战再延长两个月,以便为更大规模的协议争取时间,休战期限被延至2027年1月10日前后。
真正的突破出现在2026年9月,习近平回访华盛顿,与特朗普举行了为期三天的会晤。据报道,双方在此次峰会上达成"八点共识",其中包括建立常设的"中美贸易委员会"(US-China Board of Trade)作为今后磋商关税及其他贸易争端的平台,并同步启动人工智能领域的对话机制。在峰会举行之前,中美两国贸易团队已多次在吉隆坡举行工作层磋商,为峰会上达成的成果奠定基础;双方也借此机会确认延续此前多轮磋商的既有成果,避免谈判出现倒退。美国贸易代表格里尔(Jamieson Greer)将此次关税削减清单形容为"聚焦于双方可从更优惠关税待遇中受益的非敏感商品",并表示该安排有望为美国约30%的对华出口商品打开更有利的市场准入空间。中国商务部则表示,新设立的贸易委员会将为深化双边经贸合作提供"重要平台和制度保障"。
9月28日,美中两国分别公布了各自的关税削减商品清单,为协议落地提供了具体细节。美国方面公布的清单涵盖77类中国商品,包括烟花爆竹、家居用品、体育用品、玩具、餐具、玻璃及木制圣诞装饰品以及足球等消费品。中国方面公布的清单则涵盖1619项美国商品,范围更广,包括肉类、海鲜、乳制品、玉米、小麦、高粱等谷物,以及食用油、饲料原料、木材和医疗器械等。中国商务部表示,对清单所列产品中九成以上的商品,双方将取消此前互相加征的额外关税,恢复适用普通最惠国税率,这意味着相关商品的实际税负将显著下降。两国还表示,上述清单未来可根据实际情况调整,预计修订将以年度为周期进行。
在正式公布清单之前,中国商务部还就拟议的关税削减商品清单公开征求社会意见,以评估相关行业和企业可能受到的影响,随后才确定最终版本并对外公布。这一程序性安排也被外界解读为中方希望在落实减税措施前,充分评估国内相关产业的承受能力,避免政策出台后出现执行层面的反弹。分析认为,这种“清单式、渐进式”的关税调整方式,与2025年双方动辄互相加征惩罚性关税的做法相比,显示出两国在处理贸易摩擦时的策略已趋于更加务实和可控。
不过,这份清单也留下了若干悬而未决的问题。市场高度关注的美国大豆并未被纳入中方的关税削减名单,针对美国大豆加征的10%额外关税仍将维持不变,凸显出中美农产品贸易中最敏感议题尚未获得实质性解决。与此同时,芯片、电动汽车、电池等被视为战略性产业的商品均未纳入此次减税安排,先进技术出口管制以及台湾问题等更为敏感的议题也被双方搁置,未在本轮协议中触及。分析人士指出,这表明当前的关税削减更多是双方在非核心、非敏感领域释放善意的"试探性"安排,而非全面贸易战的终结。
对于协议的实际经济影响,外界评估不一。据彭博社报道,这项安排被视为本次习特会晤中最具体的经济成果之一,但其所覆盖的约600亿美元双边贸易额,仅占中美去年双边贸易总额约4150亿美元的一小部分,象征意义可能大于实际拉动效应。荷兰国际集团(ING)分析师表示,鉴于特朗普与习近平计划在未来继续举行会晤,预计今年年底前中美贸易关系不会出现重大恶化,但贸易紧张的根源——包括结构性贸易失衡、技术出口管制等——仍未触及。
值得注意的是,美方同期仍在推进针对包括中国在内16个贸易伙伴的"301条款"调查,聚焦于所谓"产能过剩"问题,一旦调查结论落地,不排除会对中国相关产品加征新一轮关税,这意味着即便在关税削减协议生效后,中美贸易关系仍存在反复的风险。
展望未来,新设立的中美贸易委员会将成为双方后续磋商关税削减及化解其他贸易争端的主要平台。分析人士普遍认为,这份覆盖约600亿美元商品的关税削减协议,标志着中美贸易关系从去年的剧烈对抗逐步转向"有限度缓和"的新阶段,但大豆、高新技术产业以及出口管制等核心矛盾依然悬而未决,未来数月双方能否在贸易委员会框架下取得更多突破,将是观察中美经贸关系走向的重要风向标。