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上海合作组织比什凯克峰会将于9月1日举行，庆祝成立25周年
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欧亚时报编辑部·14天前·约 5 分钟阅读上海合作组织将于9月1日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行元首理事会峰会，纪念组织成立25周年，中俄印等多国领导人预计出席。
上海合作组织成员国领导人将于9月1日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行的元首理事会会议上齐聚一堂，纪念这一欧亚地区最大的政府间组织成立25周年。今年峰会的主题口号为“上合组织成立25周年：携手共创可持续和平、发展与繁荣”。据本报记者截至8月28日掌握的消息，多国领导人已陆续启程或计划于未来数日抵达比什凯克，本届峰会及相关外交活动预计将持续至9月初。
上合组织秘书长努尔兰·叶尔梅克巴耶夫此前在纪念活动致辞中表示，组织成立25周年是数十年辛勤耕耘和成员国共同着眼未来的重要里程碑，上合组织已从最初的“上海五国”机制发展成为世界上疆域最广、人口最多的跨区域国际组织。他强调，各成员国将继续恪守以“上海精神”为核心的宗旨原则，在互信、互利基础上凝聚共识、协商前行；并提出未来工作重点包括巩固地区稳定、深化经贸合作、完善交通联通、加快数字化转型和扩大人文交流。今年6月，上合组织成立25周年纪念活动已在北京举行，中国国务委员兼外长王毅在招待会上致辞，肯定了组织25年来取得的合作成果。
根据中国外交部此前发布的消息，中国国家主席习近平将于8月30日至9月3日出席上海合作组织峰会，并应吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫和埃及总统塞西邀请，对两国进行国事访问。俄罗斯总统普京计划于8月31日在比什凯克与习近平举行双边会晤，双方将就两国合作及重大国际问题交换意见。印度总理莫迪的行程安排显示，他将于8月29日至30日先访问乌兹别克斯坦，随后于8月31日至9月1日转往比什凯克出席峰会；莫迪与普京也计划在峰会期间举行双边会见。
除中俄印三国领导人外，伊朗总统佩泽希齐扬预计也将与会，德黑兰正面临美国不断加码的经济制裁压力。据报道，此次峰会期间抵达比什凯克的外国领导人及政府代表最多可达21位，涵盖上合组织十个正式成员国——中国、俄罗斯、印度、巴基斯坦、伊朗、白俄罗斯，以及哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦四个中亚国家，此外阿富汗和蒙古以观察员身份、多个对话伙伴国也将派代表出席。
在正式峰会召开前，上合组织框架内已陆续举行多场筹备性会议：7月24日，成员国外长理事会会议在吉尔吉斯斯坦举行，为峰会议程和文件磋商定调；8月6日，负责统筹峰会具体事务的国家协调员理事会也举行例行会议；此外，聚焦媒体与智库交流的“上合组织媒体智库峰会”也已在吉尔吉斯斯坦开幕，作为纪念成立25周年系列活动的一部分。这一系列会议共同为9月1日的元首理事会峰会做铺垫，也反映出上合组织在安全、外交和公共外交等多层面的运作机制。
上海合作组织的历史可追溯至1996年成立的“上海五国”机制。2000年杜尚别宣言提出将该机制转型为多边合作的地区性组织，同年乌兹别克斯坦加入。2001年6月15日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六国领导人在上海正式宣布成立上海合作组织。2002年6月，各国在圣彼得堡峰会上签署《上海合作组织宪章》，该宪章于2003年9月19日正式生效，确立了组织在安全、经济、人文等领域开展合作、共同打击“三股势力”（恐怖主义、分裂主义和极端主义）的宗旨。此后，印度和巴基斯坦于2017年、伊朗于2023年、白俄罗斯于2024年相继成为正式成员国，使上合组织发展成为覆盖人口和地域面积均居世界前列的地区性组织。
本次比什凯克峰会预计将通过纪念成立25周年的《比什凯克宣言》，以及涉及组织发展方向、地区和国际问题的其他多项文件。据此前报道，峰会拟推进设立上合组织禁毒中心等安全合作机制，今年5月上合组织禁毒事务官员已就相关工作草案达成一致，提交峰会审议。此外，峰会还可能就统一“上合组织伙伴”身份作出决定，以取代此前分立的“观察员国”和“对话伙伴国”两类地位。峰会同时标志着吉尔吉斯斯坦本届轮值主席国任期结束，主席国接力棒将移交巴基斯坦，后者将主办2027年的上合组织峰会。
经贸合作也是本次峰会的重点议题之一。今年5月，上合组织成员国财政部长和央行行长在比什凯克举行会议，同意进一步扩大在双边贸易结算中使用本币的比例，以降低汇率波动风险、减少对外部金融体系的依赖。与会方还讨论了筹建上合组织开发银行的方案——各方已在2025年天津峰会期间就设立该行达成政治共识，但相关机构尚未正式运作；伊朗方面进一步提出，希望设立一个可采用成员国本币和独立结算系统的金融机构，供各国以本币方式出资参与。此外，交通基础设施互联互通、扩大成员国间贸易规模等议题也将纳入峰会讨论议程。
分析人士指出，本次峰会召开之际，中东局势、乌克兰冲突和阿富汗局势不稳等议题预计将成为各国领导人场边讨论的重点。也有西方媒体评论认为，随着地缘政治格局变化，个别成员国对上合组织框架的依赖程度和期待有所调整，但多数观察人士仍认为，作为迄今为止欧亚大陆规模最大的综合性区域合作平台，上合组织在能源、反恐、互联互通和经贸等领域的协调作用不会因个别分歧而削弱。
25年来，上海合作组织已从最初的六个创始成员国发展至涵盖十个正式成员国、两个观察员国和十余个对话伙伴的庞大合作网络。此次比什凯克峰会不仅是对过去四分之一世纪合作成果的回顾，也被普遍视为观察上合组织在新地缘政治环境下能否继续凝聚共识、拓展合作空间的重要节点。
