中国和美国于2026年9月28日分别公布了对等降低关税的商品清单，双方各自将约300亿美元的进口商品关税下调，合计影响贸易额约600亿美元，覆盖产品中逾90%的关税将降至最惠国（MFN）税率水平。这是继本月早些时候特朗普与习近平在华盛顿举行的元首会晤后，两国经贸关系缓和的最新具体成果，也是今年5月双方在北京设立“中美贸易委员会”（U.S.-China Board of Trade）以来达成的首批实质性降税安排。
根据中国商务部和美国贸易代表办公室（USTR）公布的清单，中方对美产品的关税减让清单包含1619个税号，涵盖农产品、鱼类海产品、原木及木制品、化妆品和医疗器械等；美方对华产品清单则涉及77个税则类别，包括烟花、餐具、玻璃及木制圣诞装饰品、足球等中国出口优势产品，此外也包括部分家用电器和玩具。美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）表示，该安排将为约占美国对华出口三成的产品打开市场准入，同时让美国消费者能以更低成本购买中国生产的家居用品和玩具等美国本土通常不生产的商品。
这份关税互降清单是在“中美贸易委员会”框架下达成的首份正式建议。该机制由特朗普与习近平今年5月在北京举行会晤时共同宣布设立，旨在为两国非敏感领域的贸易问题提供常态化协商渠道，成员包括美国财政部长贝森特（Scott Bessent）、贸易代表格里尔与中国国务院副总理何立峰等高级官员。9月20日至23日，双方团队在纽约和华盛顿举行了新一轮经贸磋商，随后于9月28日发布了各自约300亿美元的降税清单，标志着该委员会正式进入运作阶段。同期，美国白宫还公布了《中美贸易委员会工作程序》文件，进一步明确该机制今后审议降税建议、召开例会的具体规则。
与关税清单同步宣布的，还有在贸易委员会下设立的农业工作组，由中国商务部与美国贸易代表办公室共同牵头，计划在2026年年底前举行首次会议。工作组的主要任务是讨论双向市场准入和监管合规问题，包括美方关注的中国大豆、玉米等农产品采购承诺执行情况，以及中方关切的美国农产品检验检疫标准、生物技术审批周期等非关税壁垒。值得注意的是，本次公布的降税清单并未纳入大豆——这一此前中美贸易摩擦中最具象征意义的商品，凸显出农业领域仍是双方后续谈判的焦点。
此次降税协议的达成，是建立在过去一年多两国贸易摩擦几度升级又缓和的基础之上。2025年2月，美国以中国未能有效遏制芬太尼前体流入为由，对中国商品加征10%关税，3月又将该税率提高至20%；此后双方互相加码，美国对华平均关税一度升至57%。同年10月上旬，中国大幅扩大稀土出口管制范围，引发市场对全球供应链的担忧，中美贸易紧张关系一度接近失控。
转折点出现在2025年10月30日，特朗普与习近平在韩国釜山举行会晤并达成阶段性休战：美国将对华平均关税从57%下调至47%，其中芬太尼相关关税由20%降至10%；中方同意暂停为期一年的稀土出口管制措施，并承诺重启并扩大美国农产品采购，包括未来三年每年进口2500万吨美国大豆。这次釜山会晤为今年5月北京设立贸易委员会、以及9月的这轮降税协议奠定了基础。
今年9月23日至25日，习近平对美国进行了十多年来的首次国事访问，与特朗普在华盛顿举行会晤。此次峰会的核心成果是将两国间的关税休战期再延长两个月，至2027年1月10日，为双方评估现有安排、协商下一步措施留出时间；双方还同意建立两军危机沟通机制。多家媒体分析指出，此次峰会礼仪隆重、氛围友好，但实质性突破有限，被形容为中美关系“有管理的缓和”而非结构性转变，围绕美国对华高端芯片出口管制、中国稀土出口政策等核心分歧仍未解决。9月28日公布的300亿美元互降关税清单，正是这场峰会后双方兑现承诺的具体行动之一。
中国商务部表示，这份协议将“进一步稳定中美经贸关系”，并为相关中国产品出口美国“创造有利条件”；商务部还表示，双方将就投资机会与壁垒、政策透明度和可预期性等议题保持定期沟通，并积极回应企业关切。美国财政部长贝森特则将此轮磋商评价为“非常成功”，并表示贸易委员会机制已经“投入运作”。美国贸易代表格里尔在声明中强调，此次降税安排是特朗普政府推动对华“公平对等”贸易关系的重要一步。
分析人士认为，尽管此次降税规模——合计约600亿美元——相对于中美每年数千亿美元的双边贸易总量而言仍属有限，但作为贸易委员会成立以来的首批具体成果，其象征意义不容忽视，有助于为脆弱的休战期注入更多确定性，稳定企业和市场预期。未来数月，市场将密切关注两个节点：一是农业工作组年底前的首次会议能否在大豆采购、检验检疫标准等议题上取得进展；二是2027年1月10日休战期到期前，双方能否就半导体出口管制、稀土政策等更棘手的议题达成新的安排，避免中美经贸关系重新陷入紧张。对于中方而言，能否借此推动美方放宽先进芯片出口限制，是衡量整体谈判成效的关键指标；而对美方而言，中国稀土出口管制能否如期于明年到期后不再重启，同样将是观察两国互信程度的重要窗口。
