จีนและสหรัฐฯ ประกาศรายชื่อสินค้าที่จะได้รับการลดภาษีศุลกากรแบบตอบแต่กันเมื่อวันที่ 28 กันยายน 2026 โดยแต่ละฝ่ายจะลดภาษีสินค้านำเข้าจากอีกฝ่ายมูลค่าประมาณ 3 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ รวมมูลค่าการค้าที่ได้รับผลกระทบทั้งสิ้นประมาณ 6 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยสินค้าที่อยู่ในรายการกว่า 90% จะถูกปรับลดภาษีลงมาอยู่ในระดับอัตราภาษีชาติที่ได้รับการอนุเคราะห์ยิ่ง (MFN) ความคืบหน้านี้เป็นผลลัพธ์รูปธรรมล่าสุดจากบรรยากาศที่ผ่อนคลายลงระหว่างสองประเทศ หลังการประชุมสุดยอดระหว่างประธานาธิบดีทรัมป์และประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ที่กรุงวอชิงตันในต้นเดือนนี้ และถือเป็นมาตรการลดภาษีที่เป็นรูปธรรมชุดแรกนับตั้งแต่ทั้งสองฝ่ายจัดตั้ง "คณะกรรมการการค้าจีน-สหรัฐฯ" (U.S.-China Board of Trade) ที่กรุงปักกิ่งเมื่อเดือนพฤษภาคมที่ผ่านมา
ตามรายชื่อที่กระทรวงพาณิชย์จีนและสำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) เผยแพร่ รายการลดภาษีของจีนสำหรับสินค้าสหรัฐฯ ครอบคลุมพิกัดภาษีถึง 1,619 รายการ รวมถึงสินค้าเกษตร ปลาและอาหารทะเล ไม้ซุงและผลิตภัณฑ์ไม้ เครื่องสำอาง และอุปกรณ์การแพทย์ ส่วนรายการของสหรัฐฯ สำหรับสินค้าจีนครอบคลุม 77 หมวดหมู่ เช่น พลุ เครื่องใช้บนโต๊ะอาหาร เครื่องประดับคริสต์มาสแก้วและไม้ และลูกฟุตบอล ซึ่งเป็นสินค้าที่จีนมีความได้เปรียบด้านการส่งออก รวมถึงเครื่องใช้ไฟฟ้าในบ้านและของเล่นบางส่วน นายเจมีสัน เกรียร์ ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ ระบุว่าข้อตกลงนี้จะเปิดโอกาสเข้าถึงตลาดให้กับสินค้าที่คิดเป็นสัดส่วนราว 30% ของการส่งออกสหรัฐฯ ไปจีน ขณะเดียวกันก็ช่วยให้ผู้บริโภคสหรัฐฯ ซื้อสินค้าใช้ในบ้านและของเล่นที่ผลิตในจีน ซึ่งเป็นสินค้าที่สหรัฐฯ มักไม่ผลิตเองในประเทศ ได้ในราคาที่ถูกลง
รายการลดภาษีดังกล่าวเป็นข้อเสนอที่เป็นทางการชุดแรกภายใต้กรอบ "คณะกรรมการการค้าจีน-สหรัฐฯ" ซึ่งทรัมป์และสีประกาศจัดตั้งขึ้นระหว่างการพบกันที่กรุงปักกิ่งเมื่อเดือนพฤษภาคมที่ผ่านมา เพื่อเป็นช่องทางหารือถาวรสำหรับแก้ไขปัญหาการค้าในสินค้าที่ไม่กระทบความมั่นคง โดยมีสมาชิกระดับสูง ได้แก่ นายสกอตต์ เบสเซนต์ รัฐมนตรีคลังสหรัฐฯ นายเจมีสัน เกรียร์ ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ และนายเหอ ลี่เฟิง รองนายกรัฐมนตรีจีน คณะทำงานทั้งสองฝ่ายได้จัดการเจรจารอบใหม่ที่นครนิวยอร์กและกรุงวอชิงตันระหว่างวันที่ 20-23 กันยายน ก่อนจะเผยแพร่รายการลดภาษีฝ่ายละประมาณ 3 หมื่นล้านดอลลาร์ในวันที่ 28 กันยายน ซึ่งบ่งชี้ว่าคณะกรรมการนี้เริ่มดำเนินงานอย่างเป็นทางการแล้ว ในช่วงเดียวกัน ทำเนียบขาวยังเผยแพร่เอกสาร "ระเบียบวิธีปฏิบัติของคณะกรรมการการค้าจีน-สหรัฐฯ" เพื่อกำหนดกฎเกณฑ์การพิจารณาข้อเสนอลดภาษีและการประชุมประจำของกลไกนี้ในระยะต่อไปให้ชัดเจนยิ่งขึ้น
พร้อมกับรายการลดภาษี ทั้งสองฝ่ายยังประกาศจัดตั้งคณะทำงานด้านการเกษตรภายใต้คณะกรรมการการค้า โดยมีกระทรวงพาณิชย์จีนและ USTR เป็นประธานร่วม และคาดว่าจะมีการประชุมครั้งแรกก่อนสิ้นปี 2026 หน้าที่หลักของคณะทำงานคือหารือประเด็นการเข้าถึงตลาดและกฎระเบียบทั้งสองทาง รวมถึงฝั่งสหรัฐฯ ที่ต้องการติดตามการปฏิบัติตามคำมั่นของจีนในการซื้อถั่วเหลือง ข้าวโพด และสินค้าเกษตรอื่น ๆ และฝั่งจีนที่มีความกังวลต่อมาตรฐานการตรวจสอบ กักกันโรค และการอนุมัติเทคโนโลยีชีวภาพของสหรัฐฯ ซึ่งจีนมองว่าเป็นอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษี ที่น่าสังเกตคือ ถั่วเหลือง ซึ่งเป็นสินค้าที่มีความอ่อนไหวทางการเมืองมากที่สุดในข้อพิพาทการค้าครั้งนี้ ไม่ได้ถูกรวมอยู่ในรายการลดภาษีชุดนี้ สะท้อนว่าภาคเกษตรยังคงเป็นแนวรบสำคัญที่ยังไม่ได้ข้อยุติ
ข้อตกลงครั้งนี้เกิดขึ้นบนพื้นฐานความสัมพันธ์ทางการค้าที่ตึงเครียดและคลี่คลายสลับกันมานานกว่าหนึ่งปี ในเดือนกุมภาพันธ์ 2025 สหรัฐฯ ขึ้นภาษีสินค้าจีน 10% โดยอ้างว่าจีนไม่สามารถสกัดกั้นการไหลเข้าของสารตั้งต้นเฟนทานิลได้อย่างมีประสิทธิภาพ และปรับขึ้นเป็น 20% ในเดือนมีนาคม จากนั้นทั้งสองฝ่ายต่างตอบโต้กันไปมา จนอัตราภาษีเฉลี่ยของสหรัฐฯ ต่อสินค้าจีนพุ่งขึ้นไปถึง 57% ต่อมาในช่วงต้นเดือนตุลาคม 2025 จีนขยายมาตรการควบคุมการส่งออกแร่หายากอย่างกว้างขวาง สร้างความกังวลต่อห่วงโซ่อุปทานโลก และทำให้ความตึงเครียดทางการค้าจีน-สหรัฐฯ เข้าใกล้จุดวิกฤต
จุดเปลี่ยนเกิดขึ้นเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม 2025 เมื่อทรัมป์และสีพบกันที่เมืองปูซาน ประเทศเกาหลีใต้ และบรรลุข้อตกลงพักรบชั่วคราว โดยสหรัฐฯ ลดอัตราภาษีเฉลี่ยต่อสินค้าจีนจาก 57% เป็น 47% รวมถึงลดภาษีที่เกี่ยวกับเฟนทานิลจาก 20% เป็น 10% ส่วนจีนตกลงระงับมาตรการควบคุมการส่งออกแร่หายากชุดใหม่เป็นเวลาหนึ่งปี และให้คำมั่นว่าจะกลับมาซื้อและขยายการซื้อสินค้าเกษตรสหรัฐฯ รวมถึงถั่วเหลืองปีละ 25 ล้านเมตริกตันเป็นเวลาสามปี การประชุมที่ปูซานครั้งนี้ได้ปูทางไปสู่การจัดตั้งคณะกรรมการการค้าที่ปักกิ่งในเดือนพฤษภาคม และชุดมาตรการลดภาษีในเดือนนี้
ระหว่างวันที่ 23-25 กันยายน สีเดินทางเยือนสหรัฐฯ อย่างเป็นทางการในระดับรัฐเป็นครั้งแรกในรอบกว่าทศวรรษ และพบกับทรัมป์ที่กรุงวอชิงตัน ผลลัพธ์สำคัญของการประชุมสุดยอดครั้งนี้คือการขยายเวลาพักรบด้านภาษีออกไปอีกสองเดือน จนถึงวันที่ 10 มกราคม 2027 เพื่อให้ทั้งสองฝ่ายมีเวลาประเมินข้อตกลงปัจจุบันและเจรจาขั้นต่อไป นอกจากนี้ผู้นำทั้งสองยังตกลงจัดตั้งช่องทางสื่อสารภาวะวิกฤตระหว่างกองทัพทั้งสองประเทศ บทวิเคราะห์หลายฉบับระบุว่าการประชุมสุดยอดครั้งนี้เน้นพิธีการมากกว่าความคืบหน้าเชิงเนื้อหา และถูกอธิบายว่าเป็น "การผ่อนคลายแบบมีการควบคุม" มากกว่าการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างในความสัมพันธ์ โดยข้อพิพาทหลักอย่างมาตรการควบคุมการส่งออกชิปเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงของสหรัฐฯ และนโยบายแร่หายากของจีนยังไม่ได้รับการแก้ไข รายการลดภาษีฝ่ายละ 3 หมื่นล้านดอลลาร์ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 28 กันยายน ถือเป็นหนึ่งในผลลัพธ์รูปธรรมที่ตามมาจากการประชุมสุดยอดครั้งนี้
กระทรวงพาณิชย์จีนระบุว่าข้อตกลงนี้จะ "ช่วยรักษาเสถียรภาพความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าจีน-สหรัฐฯ ให้มากขึ้น" และ "สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวย" ต่อการส่งออกสินค้าจีนไปยังสหรัฐฯ พร้อมระบุว่าทั้งสองฝ่ายจะหารือกันเป็นประจำในประเด็นโอกาสและอุปสรรคด้านการลงทุน ความโปร่งใสและความสามารถในการคาดการณ์นโยบาย รวมถึงตอบสนองต่อความกังวลของภาคธุรกิจ ด้านนายเบสเซนต์ รัฐมนตรีคลังสหรัฐฯ ระบุว่าการเจรจารอบล่าสุด "ประสบความสำเร็จอย่างมาก" และกล่าวว่ากลไกคณะกรรมการการค้าได้เริ่มดำเนินงานแล้ว ขณะที่นายเกรียร์ ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ ระบุในแถลงการณ์ว่าการลดภาษีครั้งนี้เป็นก้าวสำคัญของรัฐบาลทรัมป์ในการผลักดันความสัมพันธ์ทางการค้ากับจีนที่ "เป็นธรรมและตอบแต่กัน"
นักวิเคราะห์ชี้ว่า มูลค่าการค้ารวมที่ได้รับผลกระทบราว 6 หมื่นล้านดอลลาร์นั้นยังถือว่าน้อยมากเมื่อเทียบกับมูลค่าการค้าสองทางระหว่างสองประเทศที่สูงถึงหลายแสนล้านดอลลาร์ต่อปี แต่ในฐานะผลงานรูปธรรมชุดแรกของคณะกรรมการการค้า ก็มีความหมายเชิงสัญลักษณ์ที่ไม่ควรมองข้าม และอาจช่วยเพิ่มความแน่นอนให้กับข้อตกลงพักรบที่ยังเปราะบาง ทำให้ภาคธุรกิจและตลาดมีความมั่นใจมากขึ้น ในช่วงหลายเดือนข้างหน้า ตลาดจะจับตาดูสองประเด็นสำคัญ ได้แก่ การประชุมครั้งแรกของคณะทำงานด้านการเกษตรก่อนสิ้นปีจะมีความคืบหน้าเรื่องการซื้อถั่วเหลืองและมาตรฐานการตรวจสอบหรือไม่ และทั้งสองฝ่ายจะสามารถบรรลุข้อตกลงใหม่ในประเด็นที่ยากกว่า เช่น มาตรการควบคุมการส่งออกเซมิคอนดักเตอร์และนโยบายแร่หายาก ได้หรือไม่ ก่อนที่ข้อตกลงพักรบจะสิ้นสุดลงในวันที่ 10 มกราคม 2027 สำหรับฝ่ายจีน ตัวชี้วัดสำคัญคือการเจรจาครั้งนี้จะช่วยผลักดันให้สหรัฐฯ ผ่อนคลายมาตรการจำกัดการส่งออกชิปขั้นสูงได้หรือไม่ ขณะที่ฝ่ายสหรัฐฯ จะจับตาว่ามาตรการควบคุมการส่งออกแร่หายากของจีนจะไม่ถูกนำกลับมาใช้อีกหลังครบกำหนดในปีหน้าหรือไม่ ซึ่งจะเป็นบทพิสูจน์ระดับความไว้เนื้อเชื่อใจระหว่างสองประเทศ
欧亚时报·泰国站
สื่อข่าวหลายภาษาสำหรับผู้อ่านจีน-ไทย เน้นรายงานเชิงลึกและวิเคราะห์สถานการณ์
© 2026 欧亚时报·泰国站 · Eurasia Times Thailand. สงวนลิขสิทธิ์