9月12日至13日,第18届金砖国家领导人峰会在印度首都新德里的“婆罗多会议中心”(Bharat Mandapam)举行,由今年轮值主席国印度总理莫迪主持,峰会主题为“构建韧性、创新、合作与可持续发展”。此次峰会恰逢金砖合作机制成立20周年,出席峰会的金砖创始成员国领导人包括中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京及南非总统拉马福萨;巴西因逢地方选举,未由总统卢拉出席,改由外长维埃拉代表参会。会后,与会各国于9月12日一致通过了长达140个段落的《新德里宣言》,内容涵盖全球治理体系改革、国际热点问题、贸易与金融、能源与气候、科技、卫生、农业及人文交流等多个领域,是本届峰会最主要的成果文件。
此次峰会最受外界关注的焦点之一,是习近平主席与印度总理莫迪于9月12日在新德里举行的双边会晤。据中国外交部及印度总理府发布的消息,这是习近平自2019年出访印度以来、时隔七年再次踏上印度国土,也是两国最高领导人继2024年10月在俄罗斯喀山、2025年8月在中国天津两次会晤后,第三次连续实现面对面交流。多家国际媒体,包括彭博社(Bloomberg)等,均将此访称为习近平“七年来首次访印”,印证了这一表述的准确性。
根据中国外交部及官方媒体发布的会谈内容,习近平在会见中向莫迪提出四点意见,强调中印应“以客观理性的战略认知校准方向”、“以互利共赢的理念相互成就”、“以互尊互谅的政治智慧排除干扰”、“以开放包容的多边主义追求普遍利益”;他并指出,两国近两年来机制性交流逐步恢复,合作清单不断扩容,双边贸易额创下新高。莫迪则表示,印度愿以战略和长远眼光看待印中关系,愿做伙伴而非对手,将彼此发展视为机遇而非挑战;中国外长王毅在会后总结称,两国元首达成的“最重要共识”是确认中印应互为伙伴、而非对手。
在边界问题上,双方的表态较为审慎,未显示出实质性突破。莫迪在会谈中强调,边境地区的和平与安宁是两国关系持续发展的重要基础,双方应恪守既有的边界问题相关协议和谅解;习近平则提出,双边关系与边界问题应“双轨并进”,以互尊互谅共同维护边境地区的和平安宁。综合中印双方公开发布的会谈内容,两国达成的共识主要是原则性、方向性的——即同意以公平合理、双方都能接受的方式解决边界问题,并共同维护边境安宁,但并未公布任何具体的边界划定方案或时间表。这一表述与此前部分中文报道中“两国就解决边界问题达成共识”的说法存在细微但重要的差别:所达成的共识是关于处理边界问题的原则和方式,而非边界问题本身已获得实质性解决。
多家国际媒体将此次习莫会晤置于中印关系自2020年边境冲突以来持续回暖的脉络中加以解读。彭博社、半岛电视台等媒体的报道指出,此次会晤被视为双方寻求在持续存在的边境紧张局势下稳定关系的努力,也是继2025年天津会晤后双边关系解冻进程的延续;《外交政策》杂志的评论文章则将此次莫迪与习近平的会晤称为一次“关系缓和的高潮”(a detente)。与此同时,也有评论指出,尽管两国领导人在会谈中表达了积极姿态,但双边经贸领域仍存在不少猜疑与摩擦,边界实际控制线附近的军事部署、基础设施建设等敏感议题并未在公开的会谈内容中被提及。
峰会另一项受到广泛关注的成果,是中国正式宣布将于2027年接任金砖国家轮值主席国,并主办第19届金砖国家领导人峰会。习近平在9月12日的峰会发言中表示,2026年是金砖合作机制成立20周年,中方愿与各方共同努力,在明年开启金砖合作“第三个金色十年”。多家中国官方媒体将此形容为金砖机制“再迎中国年”,并回顾中国此前已于2011年三亚峰会、2017年厦门峰会两次担任主席国,此次将是中国第三次主办金砖峰会,也是继2017年厦门峰会后,中国近十年来再次担当这一多边机制的“东道主”角色。分析人士指出,中国接任主席国的时间点恰逢金砖国家阵营持续扩员——继2024年吸纳埃及、埃塞俄比亚、伊朗、阿联酋、沙特阿拉伯(沙特尚未完成入盟法律程序)等新成员后,金砖机制在全球治理议题上的代表性和影响力还在持续上升,中方届时的议程设置将备受外界关注。
从峰会整体议程看,本届峰会除中印双边议题外,还涉及多项国际热点问题。据媒体报道,与会领导人围绕俄乌冲突、加沙局势等国际热点交换了看法,《新德里宣言》也纳入了相关表态;此外,峰会还讨论了金砖国家在全球贸易治理、多边开发融资、人工智能治理及公共卫生合作等领域的协调立场。半岛电视台等媒体的报道指出,此次峰会是在俄罗斯总统普京、中国国家主席习近平以及东道主莫迪同框亮相的背景下举行的,西方舆论普遍将其视为观察金砖国家协调对西方立场的重要窗口。
除与莫迪的双边会晤外,习近平在峰会期间还出席了金砖国家领导人第十八次会晤第一阶段会议并发表重要讲话,呼吁金砖国家在国际格局深刻变化的背景下汇聚团结合作的力量;据俄罗斯总统助理透露,普京与习近平也在峰会期间举行了双边会晤。按照金砖国家例行安排,主席国身份将在峰会闭幕后正式由印度移交至中国,中方将自2027年起承担为期一年的轮值主席国职责,直至主办下一届峰会为止;截至目前,中方尚未公布2027年金砖峰会的具体举办城市和日期。
值得留意的是,尽管中方通报强调此次习莫会晤成果积极,但外部分析普遍认为,中印关系的实质性改善仍面临不小挑战。有评论指出,印度国内围绕对华经贸依赖、边境基础设施建设与安全戒备的争论依然存在,莫迪政府在公开表态中虽释放善意,但同时也持续强调恪守既有边界协议、维护边境安宁的前提条件,被解读为印度在深化对华关系上仍保持一定审慎与保留。综合来看,本次峰会及习莫会晤为中印关系提供了阶段性缓和的政治氛围,但双方在边界问题上真正取得突破性进展,仍有待未来更具体的谈判机制加以推动。