中国国民经济和社会发展第十五个五年规划（2026—2030年，简称“十五五”规划）今年正式进入实施阶段。为“十五五”规划定调的，是中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议（简称“二十届四中全会”），该会议于2025年10月20日至23日在北京举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。随着2026年全年工作推进，中共中央政治局已决定，二十届中央委员会第五次全体会议（二十届五中全会）将于10月26日至29日在北京召开，这将是观察中国下一阶段治理方向的重要窗口。

二十届四中全会由中央委员会全体会议召开，会期四天，是中共每届中央委员会任期内安排在“五年规划”编制关键节点的常规全会，其主要议程包括中央政治局向中央委员会报告工作，以及审议关于制定第十五个五年规划的建议。会后发布的公报明确，全会分析了国内外形势，认为中国发展仍具有战略机遇期的总体特征，同时强调必须统筹好发展和安全，办好自己的事情。全会审议通过的《建议》为之后国务院及各部委编制规划纲要草案提供了顶层依据。

从内容看，《建议》延续并深化了中共近年反复强调的发展主线：“十五五”时期，中国将坚持以高质量发展为首要任务，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。具体而言，全会提出要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹推进教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，力争在关键核心技术领域抢占科技发展制高点，不断催生新的生产力形态。同时，《建议》将全面深化改革列为重要任务，要求在要素市场化配置、国资国企、财税金融等重点领域推进改革攻坚。在对外开放方面，全会提出扩大高水平对外开放，稳步扩大商品、服务、资金、人员等要素流动型开放，同时推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，坚定维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革、促发展，与世界各国共享发展机遇。

2026年3月上旬，十四届全国人大四次会议在北京召开，这次“两会”是“十五五”规划纲要从党的建议转化为国家法定规划的关键程序。会议期间，大会审查了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，并于3月12日正式表决通过。根据纲要，“十五五”时期设置20项主要指标，其中民生类指标占比超过三分之一，涵盖就业、收入、教育、医疗、养老、托育等领域；在经济增长方面，纲要未设定单一的年度刚性增速目标，而是要求国内生产总值保持在合理区间、根据年度情况动态调整，为到2035年实现人均国内生产总值较2020年翻一番、达到中等发达国家水平打下基础——按测算，这一水平约相当于人均2.5万美元左右。规划纲要同时提出，到“十五五”期末，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重力争达到12.5%左右，显示数字经济在下一阶段经济结构中的权重进一步上升。

2026年同时是中共建党105周年、中国担任当年亚太经合组织（APEC）主办国，以及中国载人航天工程多项关键任务密集实施的年份，多重节点叠加，使“十五五”开局年在中国官方叙事中具有特殊的政治象征意义。多个中央部委和地方政府在上半年陆续召开专题会议，部署“十五五”规划纲要的分解落实工作，强调要把纲要确定的目标任务转化为年度工作重点和具体项目清单，确保开局之年“开好局、起好步”。

就在“十五五”纲要落地推进之际，中共中央政治局7月30日举行会议，决定10月在北京召开二十届五中全会；9月21日的政治局会议进一步确定了10月26日至29日的具体会期。根据会后通报，这次全会的主要议程是，中央政治局向中央委员会报告工作，研究持之以恒推进全面从严治党若干重大问题，全会还将审议《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》稿。政治局会议指出，该决定稿已在党内外一定范围征求意见，将根据各方反馈意见作出修改后提请全会审议。与以往五年规划编制关键年份的中央全会相比，这次会议将党的自身建设和纪律建设列为核心议题，被认为是中共中央全会议程设置上较为少见的安排。

分析人士普遍认为，二十届五中全会的议程安排反映出中共在“十五五”开局之年，试图在推动经济高质量发展目标落地的同时，同步强化党内治理与反腐纪律建设，以巩固推进改革和对外开放所需的政治执行力。对于希望了解未来五年中国政策走向的外国政府和企业而言，“十五五”规划纲要所确定的科技自立自强、新质生产力培育、制度型开放等关键方向，将在今年底的五中全会之后进一步转化为具体部门和地方层面的配套政策，成为观察中国下一步经济治理和对外政策动向的核心线索。

值得澄清的是，为“十五五”规划定调的中央全会，正式名称是中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，会期为2025年10月20日至23日，而非此前部分中文资讯摘要中出现的“十四届七中全会于10月20日至23日召开”这一表述——“十四届”中央委员会是1992年中共十四大选出的中央委员会，任期为1992年至1997年，与当下正在执行“十五五”规划的二十届中央委员会相隔六届、相距三十余年，二者在时间上完全不对应，也并不存在召开到“七中全会”的任期安排。另外，与第十三个、第十四个五年规划的建议分别在十八届五中全会（2015年）、十九届五中全会（2020年）审议通过的惯例有所不同，由于二十届中央委员会第三次全体会议召开时间较以往推后，这一次“十五五”规划建议改由二十届四中全会审议通过，是本届中央委员会全会安排上的一次调整。厘清这一名称及时间上的差异，有助于读者准确理解“十五五”规划从党内建议、国家规划纲要到年度落地执行的完整政治程序。

在具体执行层面，国家发展和改革委员会等部门已会同财政、科技、工业和信息化、商务等部门，围绕新质生产力培育、现代化产业体系建设、全国统一大市场建设等重点任务，制定配套实施方案和年度工作要点。多家境外研究机构和商业咨询机构在解读“十五五”规划建议及纲要时指出，科技自立自强、绿色低碳转型、扩大内需与推进制度型开放，将是未来五年外资企业在华布局需要重点关注的政策方向，而即将召开的二十届五中全会所聚焦的党风廉政建设议题，也将在一定程度上影响地方政府和国有企业在推进相关改革举措时的执行节奏与合规要求。