据香港《南华早报》10月8日援引消息人士报道,美国财政部长斯科特·贝森特目前将主要精力放在为美国总统特朗普下月访问中国深圳做准备,为此他可能缺席原定出席的亚太经合组织(APEC)财长会议——这场会议将于10月20日至21日在香港湾仔会议展览中心举行,是香港历史上首次承办该会议。消息人士称,贝森特认为与中国副总理何立峰在深圳举行的会晤更为优先,此举凸显白宫对即将到来的中美元首会晤的重视程度。
报道称,如果贝森特最终缺席香港的财长会议,美国代表团预计将由财政部负责国际事务的副部长艾琳·布朗(Erin Browne)率队出席。香港特首李家超此前被问及贝森特是否会到港与会时表示,无法确认具体名单,并说明相关邀请及登记工作由中国财政部负责安排。香港特区政府自去年底便开始筹备这场会议,成立了由财经事务及库务局局长许正宇牵头的筹备委员会,并于今年1月23日召开首次会议;李家超亦多次公开强调,将为与会代表提供"高质量"的接待体验。根据香港立法会文件,APEC财长会议旨在为亚太经合组织各经济体财长提供一个交流地区及全球经济形势看法的平台。
贝森特之所以将深圳之行置于优先位置,核心原因在于他计划在当地与何立峰举行会谈,为特朗普与中国国家主席习近平今年内的新一轮会晤铺路,并争取将双方去年达成的关税与贸易休战协议进一步延长。根据此前安排,这一休战期——被部分媒体称为"釜山协议"——原定于11月10日到期,但在9月下旬随着习近平对美国进行国事访问,美方已将其展期两个月至2027年1月10日。贝森特当时表示,中方在落实承诺方面"并不完美":虽然大豆采购已基本达标,但在稀土出口管控和其他农产品采购上进展滞后。按照去年休战协议的原始条款,美方将对华平均关税降至约47%,中方则承诺暂停此前计划中的稀土出口管制一年,并在明年1月前采购1200万吨美国大豆,此后三年每年采购2500万吨。
贝森特与何立峰的经贸磋商机制如今已运作超过一年,是今年以来双方阶段性缓和贸易摩擦的关键渠道。除巴黎、首尔、纽约外,两人此前还曾在瑞士日内瓦、英国伦敦、瑞典斯德哥尔摩、西班牙马德里以及马来西亚吉隆坡等地举行多轮会谈,围绕关税减让、科技出口管制等议题展开拉锯。9月的纽约磋商被视为习近平访美前的"最后预备会",而即将在深圳进行的会晤,则被外界视为为特朗普访深之行扫清障碍的新一轮准备工作。中国外交部长王毅今年早些时候曾将2026年称为中美关系的"大年",强调双方需做好充分准备、营造适宜氛围、管控现有风险——这一表态如今也被视为衡量深圳之行成败的参照。
贝森特与何立峰的会晤并非孤立事件,而是今年以来中美高层频密互动的延续,分别为特朗普今年5月13日至15日对北京的国事访问,以及习近平9月23日至25日对华盛顿的回访铺路。特朗普的北京之行是美国在任总统近十年来首次踏足中国。若11月深圳之行成行,这将是特朗普今年第三次与习近平会晤,此前他还曾公开表示两人今年内有望再会晤多达四次,其中可能包括12月在迈阿密举行的二十国集团(G20)峰会。
深圳之所以成为今年APEC领导人非正式会议的东道城市,与其作为中国科技重镇的地位密不可分。当地汇聚了华为、腾讯、比亚迪、大疆等科技与制造业巨头,北京方面希望借此展示其以创新驱动增长的发展模式,并被视为北京对外展现"开放决心"的象征性安排。这也将是中国第三次主办APEC领导人会议(此前分别在2001年上海和2014年北京举行)。习近平此前表示,中方将利用这一平台推动地区在自由贸易、互联互通、数字经济及人工智能等领域的合作。据报道,若特朗普成行,他将成为美国历史上首位在任期内访问深圳的总统,此前历任美国总统的访华行程也从未踏足广东省。
随着中美贸易休战进入倒计时,深圳APEC峰会及其前期磋商也引发全球市场和跨国企业的密切关注。分析人士指出,本轮磋商除延长关税休战外,还可能触及设立"人工智能安全事件热线"等新议题,以及更大规模的经贸合作方案能否在明年1月前达成。贝森特此前表示,双方"也可能只是延续现有协议",而不急于签署更具约束力的长期协议,这意味着即便深圳会晤顺利举行,其成果也未必会立即体现为具体的新协议文本,而更可能是双方延长现有安排,并设定下一阶段谈判的时间表。市场人士持续关注的另一焦点,是中国是否会进一步加大对美国商品的采购力度,包括大豆等农产品以及飞机等大宗工业品,以帮助缩小双边贸易失衡;与此同时,华盛顿方面则更关注科技出口管制、人工智能相关风险管控,以及中方稀土出口政策的执行情况。
不过,截至目前,特朗普本人尚未正式确认将出席11月18日至19日在深圳举行的APEC领导人会议,白宫方面也未就此发表正式声明,相关安排仍停留在"预期"和消息人士透露的阶段。分析人士提醒,特朗普过去曾多次缺席APEC峰会,而台湾问题这一中美关系中的"红线"议题,仍可能为访问行程带来变数。此外,有评论认为,今年5月的北京之行虽排场隆重,但实质成果有限,外界因此对11月的深圳之行能否在贸易、科技及地区安全等议题上取得"可量化"的突破持谨慎态度。美国财经媒体CNBC的相关分析也指出,若要让目前的贸易休战真正延续下去,中美双方需要在后续会晤中拿出"切实的成果",而不能仅停留在气氛缓和、排场隆重的层面。
无论如何,贝森特此次调整行程的消息,已被视为中美关系进入新一轮密集外交周期的信号。从10月的香港财长会议,到11月的深圳APEC峰会,再到可能的12月迈阿密G20,两国在贸易休战到期前的数月里,预计将围绕关税、稀土供应链、农产品采购及高科技领域合作展开新一轮高层磋商,而深圳之行的具体成果,仍有待特朗普与习近平届时的会晤来揭晓。