欧

เมื่อวันที่ 28 สิงหาคม สีจิ้นผิง เลขาธิการใหญ่คณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CPC) ประธานาธิบดีจีน และประธานคณะกรรมาธิการการทหารกลาง เป็นประธานการประชุมกรมการเมือง (Politburo) ของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนที่กรุงปักกิ่ง เพื่อหารือและวางแผนปฏิบัติการกู้ภัยและบรรเทาทุกข์จากเหตุดินถล่มในเขตจี๋หลง เมืองรื่อกาเจ๋อ เขตปกครองตนเองทิเบต (ซีจ้าง) โดยเฉพาะ เมื่อเริ่มการประชุม สีจิ้นผิงพร้อมด้วยสมาชิกคณะกรรมการประจำกรมการเมืองคนอื่น ๆ ได้แก่ หลี่เฉียง จ้าวเล่อจี้ หวังหูหนิง ไช่ฉี ติงเสวี่ยเสียง และหลี่ซี ต่างยืนขึ้นไว้อาลัยแก่ผู้เสียชีวิตจากภัยพิบัติครั้งนี้ นับเป็นการประชุมพิเศษครั้งที่สองของผู้นำระดับสูงสุดของจีนเกี่ยวกับภัยพิบัติครั้งนี้ ต่อจากคำสั่งสำคัญที่สีจิ้นผิงมอบไว้เมื่อวันที่ 26 สิงหาคมทันทีหลังเกิดเหตุ ซึ่งสะท้อนให้เห็นว่าทางการปักกิ่งให้ความสำคัญอย่างยิ่งกับภัยพิบัติทางธรรมชาติข้ามพรมแดนครั้งนี้

เหตุดินถล่มครั้งนี้เกิดขึ้นเมื่อเวลาประมาณ 10.30 น. ของวันที่ 26 สิงหาคม จากการวิเคราะห์และยืนยันของผู้เชี่ยวชาญและหน่วยงานทางการของทั้งจีนและเนปาล พบว่าภัยพิบัติเริ่มต้นจากธารน้ำแข็งบนที่สูงในเขตเนปาลถล่มลงมา ก่อให้เกิดกระแสเศษซากน้ำแข็งถล่ม ซึ่งพัฒนาต่อเป็นดินถล่ม ลักษณะเป็น “ภัยพิบัติต่อเนื่องเป็นลูกโซ่” กระแสน้ำท่วมไหลบ่าลงตามหุบเขาและพัดถล่มด่านชายแดนจี๋หลง ซึ่งตั้งอยู่บริเวณชายแดนจีน-เนปาล ในเขตจี๋หลง เมืองรื่อกาเจ๋อ เขตทิเบต ด่านจี๋หลงเป็นจุดผ่านแดนทางบกหลักของทิเบตกับเนปาล รองรับการค้าทางบกส่วนใหญ่ระหว่างสองประเทศ หลังเกิดภัยพิบัติ ถนนที่มุ่งสู่ด่าน ระบบสื่อสาร และไฟฟ้าถูกตัดขาดโดยสิ้นเชิงชั่วคราว ทำให้ในช่วงแรกหน่วยกู้ภัยเข้าถึงพื้นที่ประสบภัยหลักได้ยาก เพื่อเปิดเส้นทางกู้ภัย กองบัญชาการส่วนหน้าได้จัดตั้งหน่วยจู่โจมค้นหาและกู้ภัยสำหรับพื้นที่ที่เสียหายรุนแรงที่สุด ซึ่งเดินทางถึงหมุดเขตแดนจีน-เนปาลเมื่อเวลา 16.30 น. ของวันที่ 27 สิงหาคม ก่อนจะค่อย ๆ รุกเข้าสู่พื้นที่ประสบภัยหลัก จากรายงานล่าสุด ณ เวลา 15.00 น. ของวันที่ 28 สิงหาคม ภัยพิบัติครั้งนี้ทำให้มีผู้เสียชีวิตในฝั่งจีน 5 ราย และสูญหาย 558 ราย ในจำนวนนี้รวมชาวต่างชาติ 260 คน ส่วนฝั่งเนปาลซึ่งได้รับผลกระทบรุนแรงกว่า มีการยืนยันผู้เสียชีวิต 579 ราย และสูญหาย 1,924 ราย ณ ค่ำวันที่ 28 สิงหาคม สะท้อนถึงขอบเขตความเสียหายและจำนวนผู้บาดเจ็บล้มตายที่รุนแรงของภัยพิบัติครั้งนี้

หลังเกิดเหตุ สีจิ้นผิงได้ออกคำสั่งสำคัญในทันที โดยระบุว่าภารกิจเร่งด่วนที่สุดคือการค้นหาและช่วยเหลือผู้สูญหายอย่างสุดความสามารถ อพยพและจัดที่พักพิงให้ประชาชนที่ตกอยู่ในความเสี่ยง และเร่งรักษาผู้บาดเจ็บ เพื่อลดจำนวนผู้เสียชีวิตให้น้อยที่สุด พร้อมทั้งเสริมการเฝ้าระวังและเตือนภัยล่วงหน้า เน้นวิธีการกู้ภัยที่มีหลักวิทยาศาสตร์ และป้องกันภัยพิบัติซ้ำซ้อน ตามคำสั่งของสีจิ้นผิงและข้อกำหนดของหลี่เฉียง นายกรัฐมนตรีจีน จาง กั๋วชิง สมาชิกกรมการเมืองและรองนายกรัฐมนตรี ได้นำเจ้าหน้าที่จากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเดินทางไปยังแนวหน้าของพื้นที่ประสบภัยเพื่อกำกับดูแลงานกู้ภัยและการจัดการ พร้อมทั้งลงพื้นที่ศูนย์พักพิงเพื่อเยี่ยมเยียนและให้กำลังใจผู้ประสบภัย คณะกรรมการแห่งชาติเพื่อการลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติและกระทรวงบริหารจัดการเหตุฉุกเฉินได้เปิดใช้มาตรการตอบสนองภาวะฉุกเฉินระดับ 2 ของประเทศทันทีในวันที่เกิดภัยพิบัติ ขณะที่กระทรวงการคลังร่วมกับกระทรวงบริหารจัดการเหตุฉุกเฉินได้จัดสรรงบประมาณฉุกเฉินจากกองทุนบรรเทาภัยพิบัติทางธรรมชาติส่วนกลางจำนวน 120 ล้านหยวน เพื่อสนับสนุนการกู้ภัยและบรรเทาทุกข์ในพื้นที่ประสบภัย

จากพื้นฐานดังกล่าว การประชุมกรมการเมืองคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนเมื่อวันที่ 28 สิงหาคม ได้วางแผนงานกู้ภัยขั้นต่อไปอย่างครอบคลุมยิ่งขึ้น ที่ประชุมเน้นย้ำว่าต้องยึดหลักประชาชนต้องมาก่อนและชีวิตต้องมาก่อน โดยถือว่าการช่วยชีวิตเป็นภารกิจสำคัญที่สุดเหนือสิ่งอื่นใด ต้องวางแผนค้นหาและกู้ภัยอย่างมีหลักวิทยาศาสตร์ และทุ่มเทค้นหาผู้สูญหายทั้งชาวจีนและชาวต่างชาติอย่างเต็มที่ ต้องระดมทรัพยากรจากทั่วประเทศสนับสนุนพื้นที่ประสบภัย จัดสรรกำลังกู้ภัยและอุปกรณ์ทุกประเภทอย่างเป็นระบบ เพื่อให้การกู้ภัยดำเนินไปอย่างมีประสิทธิภาพและเป็นระเบียบ ต้องสำรวจตรวจสอบพื้นที่เกิดเหตุและบริเวณโดยรอบอย่างละเอียด เพื่อระบุความเสี่ยงของภัยพิบัติซ้ำซ้อน เช่น การแตกของทะเลสาบธารน้ำแข็งและดินถล่มซ้ำ พร้อมป้องกันไม่ให้การดำเนินงานที่ผิดพลาดก่อให้เกิดอันตรายใหม่ ขณะเดียวกันยังกำหนดให้จีนมอบความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมฉุกเฉินแก่พื้นที่ประสบภัยของเนปาล และดำเนินความร่วมมือด้านการกู้ภัยระหว่างประเทศกับฝ่ายเนปาล เพื่อร่วมกันดำเนินการค้นหาและกู้ภัยข้ามพรมแดน

การที่เลขาธิการใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีนเป็นประธานการประชุมกรมการเมืองด้วยตนเอง เพื่อหารือและวางแผนปฏิบัติการกู้ภัยจากภัยพิบัติทางธรรมชาติครั้งเดียวโดยเฉพาะนั้น ถือเป็นเรื่องที่ไม่ปกตินักในแนวปฏิบัติการรับมือภัยพิบัติของจีนที่ผ่านมา เนื่องจากงานลักษณะนี้มักได้รับการประสานงานโดยคณะรัฐมนตรีและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เช่น กระทรวงบริหารจัดการเหตุฉุกเฉิน การที่ครั้งนี้ถูกยกระดับขึ้นสู่การวางแผนเฉพาะในระดับกรมการเมือง สะท้อนในระดับหนึ่งว่าภัยพิบัติครั้งนี้มีปฏิกิริยาลูกโซ่ทางธรณีวิทยาข้ามพรมแดน ก่อให้เกิดผู้บาดเจ็บล้มตายจำนวนมาก และเกี่ยวข้องกับชาวต่างชาติจำนวนไม่น้อย จึงมีความรุนแรงและความซับซ้อนเกินกว่าภัยพิบัติทางธรรมชาติทั่วไป

ระบบการบริหารจัดการเหตุฉุกเฉินจากภัยพิบัติทางธรรมชาติของจีนดำเนินการภายใต้หลักการนำแบบรวมศูนย์ การประสานงานแบบองค์รวม ความรับผิดชอบแบ่งตามระดับชั้น และการบริหารจัดการโดยพื้นที่เป็นหลัก ตาม “แผนปฏิบัติการฉุกเฉินเพื่อบรรเทาภัยพิบัติทางธรรมชาติแห่งชาติ” ฉบับปัจจุบัน เมื่อตัวชี้วัด เช่น จำนวนผู้เสียชีวิตและสูญหายจากภัยพิบัติ หรือขนาดของประชากรที่ต้องอพยพฉุกเฉิน ถึงเกณฑ์ที่กำหนด ก็สามารถเปิดใช้มาตรการตอบสนองภาวะฉุกเฉินด้านการบรรเทาภัยพิบัติในระดับต่าง ๆ ได้ โดยมีคณะกรรมการแห่งชาติเพื่อการลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติและกระทรวงบริหารจัดการเหตุฉุกเฉินเป็นแกนนำ ประสานการจัดสรรกำลังจากกองทัพปลดปล่อยประชาชน ตำรวจติดอาวุธประชาชน หน่วยดับเพลิงและกู้ภัย ตลอดจนบริษัทกู้ภัยเฉพาะทาง หลังเกิดภัยพิบัติครั้งนี้ กองทัพปลดปล่อยประชาชนและตำรวจติดอาวุธประชาชนตอบสนองทันที โดยกองบัญชาการทหารเขตทิเบตส่งกำลังพลกว่า 500 นาย เฮลิคอปเตอร์ 4 ลำ และโดรนหลายเที่ยวบิน จัดตั้งเส้นทางกู้ภัยทั้งทางบกและทางอากาศแบบบูรณาการ ขณะที่โรงพยาบาลใหญ่ของกองบัญชาการทหารเขตทิเบตได้จัดทีมแพทย์ฉุกเฉิน 60 คน พร้อมอุปกรณ์สำหรับการผ่าตัดฉุกเฉินและรักษาผู้บาดเจ็บสาหัส เตรียมพร้อมรับผู้บาดเจ็บที่ถูกลำเลียงออกมา ส่วนหน่วยกู้ภัยเฉพาะทางอย่างกลุ่มบริษัทก่อสร้างอันเหนิงของจีนก็เข้าร่วมปฏิบัติการกู้ภัยตั้งแต่ช่วงแรก จากการรวบรวมข้อมูลเบื้องต้น ทุกฝ่ายได้ระดมกำลังกู้ภัยรวมแล้ว 2,141 คน รถกู้ภัย 269 คัน และอุปกรณ์กู้ภัย 3,922 ชุด เข้าสู่แนวหน้าที่จี๋หลง สะท้อนให้เห็นว่าข้อกำหนดในการ “ระดมพลังทั่วประเทศสนับสนุนพื้นที่ประสบภัย” กำลังถูกนำไปปฏิบัติในทุกระดับ

เนื่องจากต้นเหตุของภัยพิบัติเกิดขึ้นในดินแดนเนปาลและส่งผลกระทบมาถึงพื้นที่ชายแดนของจีน จึงมีลักษณะข้ามพรมแดนอย่างชัดเจน หลิน เจี้ยน โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีน ได้ตอบคำถามที่เกี่ยวข้องหลายครั้งในการแถลงข่าวประจำ โดยระบุว่าจีนกำลังรักษาการติดต่อสื่อสารอย่างใกล้ชิดกับเนปาล ร่วมมือกันผลักดันงานค้นหาและกู้ภัย และจะให้ความช่วยเหลือฉุกเฉินตามความต้องการของฝ่ายเนปาล กระทรวงการต่างประเทศยังยืนยันด้วยว่าในจำนวนผู้สูญหายมีทั้งนักท่องเที่ยวและผู้แสวงบุญชาวต่างชาติรวมอยู่ด้วย ซึ่งข้อมูลอัตลักษณ์บุคคลยังอยู่ระหว่างการตรวจสอบเพิ่มเติม นักวิเคราะห์บางส่วนมองว่าภัยพิบัติครั้งนี้ซึ่งเกิดขึ้นในเขตเทือกเขาหิมาลัยและก่อให้เกิดผู้บาดเจ็บล้มตายจำนวนมากทั้งในจีนและเนปาล ยังสะท้อนให้เห็นถึงความเสี่ยงด้านธรณีวิทยาที่เพิ่มสูงขึ้น เช่น การละลายของธารน้ำแข็งบนที่สูงและการแตกของทะเลสาบธารน้ำแข็ง อันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งก่อให้เกิดความท้าทายใหม่ต่อโครงสร้างพื้นฐานและความปลอดภัยของบุคคลที่เดินทางข้ามพรมแดนจีน-เนปาล

การแถลงข่าวเกี่ยวกับภัยพิบัติดินถล่มที่จี๋หลง เมืองรื่อกาเจ๋อ เขตทิเบต จัดขึ้นเมื่อวันที่ 28 และ 30 สิงหาคม เพื่อรายงานความคืบหน้าของการกู้ภัย การตรวจสอบยืนยันตัวตนผู้สูญหาย และมาตรการเฝ้าระวังเตือนภัยล่วงหน้าสำหรับภัยพิบัติซ้ำซ้อน โดยเปิดเผยข้อมูลสถานการณ์ต่อสาธารณะอย่างต่อเนื่อง ปัจจุบัน งานค้นหาและกู้ภัยจากภัยพิบัติดินถล่มที่จี๋หลงยังคงดำเนินไปอย่างเร่งด่วน โดยกองบัญชาการส่วนหน้ายังคงปรับแผนการค้นหาและกู้ภัยอย่างต่อเนื่องตามข้อมูลการเฝ้าติดตามด้านอุทกวิทยา อุตุนิยมวิทยา และธรณีวิทยา การที่กรมการเมืองคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนจัดการประชุมเฉพาะเพื่อวางแผนงานกู้ภัยและบรรเทาทุกข์ในครั้งนี้ ถูกมองว่าเป็นอีกหนึ่งสัญญาณที่แสดงให้เห็นว่าผู้นำระดับสูงสุดของจีนยังคงให้ความสนใจอย่างต่อเนื่องและเข้มข้นต่อภัยพิบัติทางธรรมชาติครั้งใหญ่นี้ ส่วนมาตรการกู้ภัยขั้นต่อไปจะสามารถนำไปปฏิบัติได้ผลจริงหรือไม่ ก็จะเป็นบทพิสูจน์สำคัญที่สะท้อนให้เห็นถึงประสิทธิภาพในการดำเนินงานของระบบการระดมพลรับมือภาวะฉุกเฉินจากภัยพิบัติของจีน