กลับหน้าหลัก
การเมือง
คณะมนตรีความมั่นคงฯ เสร็จสิ้นโหวตหยั่งเสียงเลขาธิการสหประชาชาติรอบ 3 กรินสปันแซงขึ้นนำ
รายงานโดย 欧亚时报编辑部
เมื่อวันที่ 18 กันยายน ตามเวลาท้องถิ่น คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติซึ่งมีสมาชิก 15 ประเทศได้จัดการลงคะแนนเสียงแบบไม่เป็นทางการ (straw poll) รอบที่ 3 เพื่อหยั่งเสียงต่อผู้สมัครที่จะสืบทอดตำแหน่งเลขาธิการสหประชาชาติต่อจากอันโตนิโอ กูเตร์เรส ซึ่งเป็นการเดินหน้ากระบวนการคัดเลือกผู้สืบทอดตำแหน่งก่อนที่กูเตร์เรสจะพ้นวาระในช่วงปลายปีนี้ การลงคะแนนครั้งนี้มีฝรั่งเศสในฐานะประธานหมุนเวียนของคณะมนตรีฯ ประจำเดือนกันยายนเป็นประธาน โดยกระบวนการใช้เวลานานกว่าหนึ่งชั่วโมง เอกอัครราชทูตฝรั่งเศสประจำสหประชาชาติ นายเจโรม บอนนาฟง (Jérôme Bonnafont) ยืนยันกับผู้สื่อข่าวภายหลังว่า “การลงคะแนนแบบหยั่งเสียงรอบที่สามเสร็จสิ้นแล้ว” แต่ตามธรรมเนียมปฏิบัติไม่ได้เปิดเผยผลคะแนนที่ชัดเจน การลงคะแนนครั้งนี้เกิดขึ้นก่อนสัปดาห์ระดับสูงของการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติสมัยใหม่จะเปิดฉากขึ้นเพียงไม่กี่วัน ขณะที่ผู้นำประเทศต่างๆ ทยอยเดินทางมาถึงนครนิวยอร์ก ทำให้กระบวนการคัดเลือกเลขาธิการสหประชาชาติกลับมาเป็นที่จับตาของแวดวงการทูตอีกครั้ง
การลงคะแนนแบบหยั่งเสียง (straw poll) เป็นกระบวนการที่ไม่เป็นทางการและไม่มีผลผูกพัน ซึ่งคณะมนตรีความมั่นคงใช้เพื่อประเมินแรงสนับสนุนต่อผู้สมัครก่อนการลงมติเสนอชื่ออย่างเป็นทางการในขั้นสุดท้าย ซึ่งแตกต่างจากการตัดสินใจที่มีผลผูกพันในขั้นสุดท้าย การลงคะแนนจัดขึ้นแบบปิด มีเพียงผู้แทนของประเทศสมาชิกคณะมนตรีฯ เท่านั้นที่เข้าร่วม บัตรลงคะแนนไม่มีการระบุชื่อผู้ลงคะแนน และโดยหลักการแล้วผลการลงคะแนนจะไม่มีการบันทึกอย่างเป็นทางการหรือเปิดเผยต่อสาธารณะ แต่ตัวเลขคะแนนที่ชัดเจนมักจะถูก “รั่วไหล” ไปยังสื่อมวลชนโดยนักการทูตในภายหลัง สำหรับผู้สมัครแต่ละคน สมาชิกคณะมนตรีฯ จะต้องระบุความเห็นหนึ่งใน 3 แบบบนบัตรลงคะแนน ได้แก่ “สนับสนุน” “ไม่สนับสนุน” หรือ “ไม่แสดงความเห็น” ตามธรรมเนียมปฏิบัติที่คณะมนตรีฯ กำหนดขึ้นในช่วงหลัง ผู้สมัครจะต้องได้รับคะแนนเสียง “สนับสนุน” อย่างน้อย 9 เสียง และไม่มีสมาชิกถาวรทั้ง 5 ประเทศลงคะแนน “ไม่สนับสนุน” จึงจะได้รับการเสนอชื่ออย่างเป็นทางการจากคณะมนตรีฯ เพื่อเข้าสู่การพิจารณาแต่งตั้งโดยสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ
การลงคะแนนรอบนี้มีผู้แทนจากบาห์เรนและสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโกทำหน้าที่นับคะแนน จำนวนผู้สมัครยังคงมี 8 คนเท่าเดิมนับตั้งแต่การลงคะแนนรอบที่สองในเดือนสิงหาคม ได้แก่ นางอีวอนน์ บากี นักการทูตเอกวาดอร์ นางมิเชล บาเชเลต์ อดีตประธานาธิบดีชิลี นางมารีอา เฟร์นันดา เอสปิโนซา อดีตรัฐมนตรีต่างประเทศเอกวาดอร์และอดีตประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ นายราฟาเอล กรอสซี ผู้อำนวยการใหญ่สำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) ชาวอาร์เจนตินา นางเรเบกา กรินสปัน เลขาธิการการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการค้าและการพัฒนา (UNCTAD) ชาวคอสตาริกา นายโอลารา โอตุนนู อดีตรองเลขาธิการสหประชาชาติชาวยูกันดา นางแคโรลีน โรดริเกซ-เบอร์เกตต์ เอกอัครราชทูตผู้แทนถาวรกายอานาประจำสหประชาชาติ และนายมากี ซัลล์ อดีตประธานาธิบดีเซเนกัล
แม้คณะมนตรีความมั่นคงจะไม่ได้เปิดเผยผลการลงคะแนนรอบที่สามอย่างเป็นทางการ แต่สื่อหลายสำนักอ้างแหล่งข่าวทางการทูตรายงานว่า นางกรินสปันกลับมาเป็นผู้นำในรอบนี้ด้วยคะแนนเสียง “สนับสนุน” 9 เสียง และ “ไม่สนับสนุน” 5 เสียง เนื่องจากสมาชิกคณะมนตรีฯ สามารถลงคะแนน “สนับสนุน” ให้ผู้สมัครมากกว่าหนึ่งคนในบัตรเดียวกันได้ ผลรวมคะแนน “สนับสนุน” ของผู้สมัครทุกคนในการลงคะแนนแบบหยั่งเสียงจึงมักจะมากกว่าจำนวนคะแนนเสียงทั้งหมด 15 เสียงของคณะมนตรีฯ ซึ่งเป็นหนึ่งในลักษณะเฉพาะที่ทำให้กลไกนี้แตกต่างจากการเลือกตั้งแบบเลือกผู้สมัครคนเดียวตามปกติ จากรายงานของสื่อ การลงคะแนนรอบนี้ยังไม่สามารถผลิตผู้สมัครที่ได้รับฉันทามติอย่างชัดเจน และมีรายงานว่านักการทูตจากหลายประเทศยังคงหารือกันอย่างไม่เป็นทางการว่าอาจมีผู้สมัครหน้าใหม่เข้าร่วมชิงตำแหน่งในช่วงเวลาสำคัญหรือไม่
ย้อนดูการลงคะแนนสองรอบก่อนหน้านี้ นางกรินสปันเคยเป็นผู้นำในการลงคะแนนรอบแรกเมื่อวันที่ 30 กรกฎาคม ซึ่งขณะนั้นมีผู้สมัครเพียง 7 คน โดยมีนางโรดริเกซ-เบอร์เกตต์จากกายอานาตามมาเป็นอันดับสอง เมื่อถึงรอบที่สองในวันที่ 21 สิงหาคม นางโรดริเกซ-เบอร์เกตต์กลับแซงหน้านางกรินสปันขึ้นเป็นผู้นำด้วยคะแนน “สนับสนุน” 8 เสียง “ไม่สนับสนุน” 3 เสียง และ “ไม่แสดงความเห็น” 4 เสียง ขณะที่นางกรินสปันตกไปอยู่อันดับสองด้วยคะแนน “สนับสนุน” 7 เสียง นางบากีเข้าร่วมชิงตำแหน่งในช่วงระหว่างรอบแรกและรอบที่สอง ทำให้จำนวนผู้สมัครเพิ่มจาก 7 เป็น 8 คนและคงที่มาจนถึงปัจจุบัน ตลอดสามรอบที่ผ่านมา ตำแหน่งผู้นำเปลี่ยนมือมากกว่าหนึ่งครั้ง สะท้อนให้เห็นว่าคณะมนตรีฯ ยังไม่สามารถบรรลุฉันทามติที่มั่นคงเกี่ยวกับตัวผู้สมัคร
ภายใต้กลไกการคัดเลือกในปัจจุบันของสหประชาชาติ เลขาธิการสหประชาชาติจะต้องได้รับการเสนอชื่อจากคณะมนตรีความมั่นคงด้วยฉันทามติก่อน จากนั้นจึงจะได้รับการแต่งตั้งอย่างเป็นทางการโดยสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติด้วยคะแนนเสียงข้างมากธรรมดา โดยทั่วไปมีวาระการดำรงตำแหน่ง 5 ปี นับตั้งแต่ปี 2559 สมัชชาใหญ่และคณะมนตรีความมั่นคงได้ตกลงที่จะเพิ่มความโปร่งใสในกระบวนการคัดเลือก รวมถึงการกำหนดให้ผู้สมัครต้องยื่น “แถลงการณ์วิสัยทัศน์” และเข้าร่วมช่วงถาม-ตอบอย่างไม่เป็นทางการกับสมัชชาใหญ่ฯ ส่วนกลไกการลงคะแนนแบบหยั่งเสียงเองก็เกิดขึ้นจากการปฏิรูปดังกล่าว และถูกนำมาใช้นับตั้งแต่กระบวนการคัดเลือกปี 2559 ที่เลือกนายกูเตร์เรสเป็นเลขาธิการฯ โดยทำหน้าที่เป็นข้อมูลอ้างอิงภายในให้สมาชิกคณะมนตรีฯ ประเมินท่าทีของกันและกัน แม้จะไม่ใช่ขั้นตอนที่เป็นทางการตามที่ระบุไว้ในกฎบัตรสหประชาชาติก็ตาม
วาระการดำรงตำแหน่งของนายกูเตร์เรสจะสิ้นสุดลงในช่วงปลายปีนี้ และทั้งสหประชาชาติและประเทศสมาชิกต่างคาดหวังว่าผู้สืบทอดตำแหน่งจะสามารถเข้ารับตำแหน่งได้อย่างราบรื่นในวันที่ 1 มกราคม 2570 เนื่องจากสหประชาชาติไม่เคยมีเลขาธิการที่เป็นผู้หญิงมาก่อน รายชื่อผู้สมัครในรอบนี้ซึ่งรวมถึงนางกรินสปัน นางบาเชเลต์ นางเอสปิโนซา นางบากี และนางโรดริเกซ-เบอร์เกตต์ จึงทำให้เสียงเรียกร้องให้ “ทลายเพดานกระจก” จากทั้งประเทศสมาชิกและภาคประชาสังคมยังคงดำรงอยู่อย่างต่อเนื่อง ขณะเดียวกัน ประเทศสมาชิกบางส่วนยังยึดหลักธรรมเนียมการหมุนเวียนตามภูมิภาค โดยเห็นว่าเลขาธิการคนต่อไปควรมาจากภูมิภาคลาตินอเมริกาและแคริบเบียน ซึ่งเป็นสาเหตุหนึ่งที่ทำให้พื้นเพภูมิภาคของผู้สมัคร เช่น นางกรินสปันและนายซัลล์ ได้รับความสนใจอย่างใกล้ชิดจากภายนอก
นักวิเคราะห์ชี้ว่า แม้ผลการลงคะแนนแบบหยั่งเสียงจะไม่มีผลผูกพัน แต่ประสบการณ์ในอดีตแสดงให้เห็นว่าผู้สมัครที่ได้รับคะแนน “ไม่สนับสนุน” จำนวนมาก โดยเฉพาะจากสมาชิกถาวร มักจะยากที่จะพลิกกลับมาในรอบถัดไป ดังนั้น แม้นางกรินสปันจะเป็นผู้นำในขณะนี้ แต่เธอก็ได้รับคะแนน “ไม่สนับสนุน” ถึง 5 เสียงในรอบนี้ ซึ่งมากกว่ารอบก่อนหน้า ทำให้ยังไม่แน่ชัดว่าเธอจะสามารถรักษาความได้เปรียบนี้ไว้ได้หรือไม่ จากการติดตามของหลายหน่วยงานและสื่อที่เกาะติดกระบวนการคัดเลือกนี้ คาดว่าคณะมนตรีความมั่นคงจะจัดการลงคะแนนแบบหยั่งเสียงรอบใหม่อีกครั้งหลังจากสัปดาห์ระดับสูงของสมัชชาใหญ่ฯ สิ้นสุดลง โดยผู้สังเกตการณ์ส่วนใหญ่คาดว่าผู้สมัครที่ได้รับเลือกในที่สุดจะยังไม่ชัดเจนจนกว่าจะถึงช่วงปลายปีนี้
การลงคะแนนรอบที่สามครั้งนี้ยังถูกมองว่าเป็นหน้าต่างสะท้อนพลวัตของประเทศมหาอำนาจด้วย เนื่องจากในฐานะสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคง จีน สหรัฐอเมริกา รัสเซีย สหราชอาณาจักร และฝรั่งเศส ต่างมีน้ำหนักคล้ายอำนาจยับยั้งโดยพฤตินัยต่อผู้สมัครแต่ละคน หากประเทศใดประเทศหนึ่งลงคะแนน “ไม่สนับสนุน” ก็อาจส่งผลให้ผู้สมัครคนนั้นตกรอบไปในทางปฏิบัติ นักสังเกตการณ์ทางการทูตระบุว่า การที่ผลการลงคะแนนรอบนี้ยังไม่ได้รับการเปิดเผยอย่างเป็นทางการ ประกอบกับตำแหน่งผู้นำที่เปลี่ยนมือไปมาหลายครั้ง สะท้อนให้เห็นว่าสมาชิกถาวรทั้ง 5 ประเทศยังไม่สามารถรวมท่าทีเป็นหนึ่งเดียวต่อผู้สมัครคนใดคนหนึ่งได้ กระบวนการคัดเลือกเลขาธิการสหประชาชาติคนต่อไป ซึ่งถือเป็นหมุดหมายสำคัญของระบบธรรมาภิบาลพหุภาคี จึงยังคงเป็นประเด็นที่ประชาคมโลกจับตาอย่างต่อเนื่องในอีกหลายสัปดาห์ข้างหน้า
นอกเหนือจากสมาชิกถาวรทั้ง 5 ประเทศแล้ว สมาชิกไม่ถาวรอีก 10 ประเทศของคณะมนตรีความมั่นคงชุดปัจจุบัน ได้แก่ บาห์เรน โคลอมเบีย สาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก เดนมาร์ก กรีซ ลัตเวีย ไลบีเรีย ปากีสถาน ปานามา และโซมาเลีย ต่างมีสิทธิ์แสดงความเห็นต่อผู้สมัครแต่ละคนในการลงคะแนนแบบหยั่งเสียงเช่นกัน กลุ่มภาคประชาสังคมที่รณรงค์เรื่องความโปร่งใสในกระบวนการคัดเลือกมาอย่างยาวนาน เช่น องค์กร “1 for 8 Billion” เรียกร้องมาโดยตลอดให้คณะมนตรีความมั่นคงเปิดเผยกระบวนการคัดเลือกเลขาธิการฯ อย่างเปิดกว้างและยึดหลักคุณสมบัติ พร้อมเผยแพร่ผลคะแนนของแต่ละรอบต่อสาธารณะ แต่จนถึงขณะนี้คณะมนตรีฯ ยังคงยึดแนวทางเดิมคือการลงคะแนนแบบปิดและไม่เปิดเผยตัวเลขคะแนน เมื่อสัปดาห์ระดับสูงใกล้เข้ามา ทุกฝ่ายต่างคาดการณ์ว่าการเจรจาต่อรองเบื้องหลังเกี่ยวกับตัวผู้สมัครจะทวีความเข้มข้นขึ้นในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า และคำถามที่ว่าคณะมนตรีความมั่นคงจะทำลายธรรมเนียมเดิมเพื่อเพิ่มความโปร่งใสในกระบวนการคัดเลือกหรือไม่ ก็จะเป็นอีกประเด็นที่น่าจับตาของกระบวนการเลือกตั้งครั้งนี้
欧亚时报·泰国站
สื่อข่าวหลายภาษาสำหรับผู้อ่านจีน-ไทย เน้นรายงานเชิงลึกและวิเคราะห์สถานการณ์
© 2026 欧亚时报·泰国站 · Eurasia Times Thailand. สงวนลิขสิทธิ์