欧

นายอนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรีของไทย ซึ่งดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยควบคู่กันด้วย ได้ลงนามใน "ระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการเนรเทศ พ.ศ. 2569" เมื่อวันที่ 26 สิงหาคม ระเบียบดังกล่าวได้รับการประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ 27 สิงหาคม และมีผลบังคับใช้ในวันถัดมาคือวันที่ 28 สิงหาคม นับเป็นระเบียบเฉพาะฉบับแรกของไทยที่ว่าด้วยกระบวนการเนรเทศ โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างกลไกการบังคับใช้กฎหมายและการประสานงานระหว่างหน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้องให้รวดเร็วและมีประสิทธิภาพมากขึ้น แทนที่แนวทางเดิมที่ค่อนข้างกระจัดกระจายและขาดมาตรฐานร่วมกัน ก่อนหน้านี้ เรื่องการเนรเทศชาวต่างชาติในประเทศไทยดำเนินการภายใต้พระราชบัญญัติคนเข้าเมือง พ.ศ. 2522 (ค.ศ. 1979) เป็นหลัก ซึ่งแม้จะให้อำนาจหน่วยงานรัฐในการเนรเทศ แต่ขาดขั้นตอนปฏิบัติทางการบริหารที่เป็นเอกภาพ การบังคับใช้จริงจึงต้องพึ่งพาการประสานงานเฉพาะกิจระหว่างหน่วยงานต่าง ๆ เป็นรายกรณี ทำให้ประสิทธิภาพไม่สม่ำเสมอ เมื่อวันที่ 16 มิถุนายนที่ผ่านมา คณะรัฐมนตรีไทยมีมติมอบหมายให้นายปกรณ์ นิลประพันธ์ รองนายกรัฐมนตรี เป็นแกนนำประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อทบทวนกฎหมาย ระเบียบ และขั้นตอนด้านการเข้าเมือง ซึ่งระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีฉบับนี้ถือเป็นผลลัพธ์สุดท้ายของการทบทวนดังกล่าว

ตามระเบียบใหม่ กระบวนการเนรเทศจะบังคับใช้กับชาวต่างชาติสองกลุ่ม กลุ่มแรกคือผู้ที่มีพฤติการณ์ถูกพิจารณาว่าเป็นภัยต่อความสงบเรียบร้อย ศีลธรรมอันดี หรือสวัสดิภาพของประชาชน และกลุ่มที่สองคือผู้ที่ถูกตัดสินว่ามีความผิดในคดีเฉพาะ ได้แก่ การเข้าเมืองโดยผิดกฎหมาย การทำงานโดยผิดกฎหมาย การประกอบธุรกิจโดยผิดกฎหมาย การปลอมแปลงเอกสาร หรือความผิดที่มีโทษจำคุกตั้งแต่ 5 ปีขึ้นไป เมื่อบุคคลใดถูกพิจารณาว่าเข้าข่ายกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง หน่วยงานที่เกี่ยวข้องสามารถเริ่มกระบวนการเนรเทศได้ทันที ซึ่งอาจรวมถึงคำสั่งห้ามบุคคลนั้นเดินทางกลับเข้าประเทศไทยอีกด้วย ภายใต้ระบบเดิม ชาวต่างชาติที่เผชิญกับการเนรเทศสามารถยื่นอุทธรณ์ต่อสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองพร้อมหลักฐานและเหตุผลประกอบภายใน 48 ชั่วโมงหลังได้รับแจ้งคำสั่งเนรเทศ และโดยทั่วไปการเนรเทศจะถูกระงับไว้ระหว่างการพิจารณาอุทธรณ์ ยกเว้นในคดีที่ร้ายแรง กลไกนี้แม้จะคุ้มครองสิทธิในการโต้แย้งของผู้ถูกกล่าวหา แต่ก็มักก่อให้เกิดคดีค้างสะสมและความล่าช้าในการบังคับใช้ นอกจากนี้ ระเบียบใหม่ยังขยายขอบเขตให้ครอบคลุมถึงตัวการ ผู้ยุยงส่งเสริม หรือผู้สนับสนุนการกระทำความผิดข้างต้น ทำให้ขอบเขตของชาวต่างชาติที่อาจถูกพิจารณาเนรเทศกว้างขวางขึ้น

ระเบียบดังกล่าวยังกำหนดกระบวนการแจ้งเตือนแบบเป็นขั้นตอน เพื่อเชื่อมโยงข้อมูลระหว่างระบบเรือนจำกับกระทรวงมหาดไทย ตามรายงานของสื่อภาษาอังกฤษของไทย โดยเฉพาะหนังสือพิมพ์ Bangkok Post ระบุว่ากรมราชทัณฑ์ต้องแจ้งเตือนล่วงหน้าแก่กระทรวงมหาดไทยเกี่ยวกับผู้ต้องขังชาวต่างชาติที่ใกล้พ้นโทษและอาจเข้าข่ายเงื่อนไขการเนรเทศ โดยรายงานระบุว่าการแจ้งเตือนเบื้องต้นนี้มักดำเนินการล่วงหน้าประมาณ 50 วันก่อนปล่อยตัว จากนั้นอธิบดีกรมราชทัณฑ์จะต้องส่งชื่อ-นามสกุลเต็ม สัญชาติ และประวัติคดีของผู้ต้องขังอย่างเป็นทางการให้แก่ปลัดกระทรวงมหาดไทย อย่างน้อย 15 วันก่อนวันปล่อยตัวจริง เพื่อให้กระทรวงมหาดไทยตรวจสอบข้อมูลได้ทันเวลา และให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยสามารถพิจารณาออกคำสั่งเนรเทศให้แล้วเสร็จก่อนที่บุคคลนั้นจะได้รับการปล่อยตัว เพื่อป้องกันความล่าช้าในกระบวนการหรือช่องว่างที่บุคคลดังกล่าวจะหลุดจากการติดตามควบคุม

ระเบียบดังกล่าวยังกำหนดกรอบเวลาที่ชัดเจนสำหรับการดำเนินการตามคำสั่งเนรเทศหลังจากที่ออกคำสั่งแล้ว กล่าวคือ เมื่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยลงนามในคำสั่งเนรเทศแล้ว โดยหลักการบุคคลนั้นจะต้องเดินทางออกจากประเทศไทยภายใน 30 วัน หากมีเหตุจำเป็นพิเศษ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยสามารถอนุมัติการขยายเวลาได้ โดยแต่ละครั้งไม่เกิน 30 วัน และขยายได้ไม่เกิน 2 ครั้ง มาตรการนี้ถูกมองว่าจะช่วยป้องกันไม่ให้ผู้ที่รอการเนรเทศต้องพำนักอยู่ในประเทศเป็นเวลานานโดยไม่มีสถานะที่ชัดเจน ขณะเดียวกันก็เปิดโอกาสให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีเวลาจัดการเรื่องเอกสาร การเดินทาง และการจัดส่งไปยังประเทศที่สามในกรณีที่จำเป็น

ตามระเบียบดังกล่าว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยมีอำนาจสูงสุดในการออกคำสั่งเนรเทศ ซึ่งคำสั่งดังกล่าวอาจมีเงื่อนไขห้ามบุคคลนั้นเดินทางกลับเข้าประเทศไทยเป็นระยะเวลาหนึ่งหรือตลอดไปด้วย ร่างระเบียบฉบับนี้จัดทำโดยมีนายปกรณ์ นิลประพันธ์ รองนายกรัฐมนตรี เป็นผู้นำการยกร่าง ร่วมกับสำนักงานตำรวจแห่งชาติ กระทรวงการต่างประเทศ กระทรวงมหาดไทย กระทรวงพาณิชย์ และกระทรวงยุติธรรม โดยได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 14 กรกฎาคมที่ผ่านมา ก่อนจะมีการลงนามให้มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการหลังผ่านการเตรียมการมาประมาณเดือนครึ่ง

ระเบียบฉบับนี้ยังมีบทบัญญัติคุ้มครองสิทธิมนุษยชนรวมอยู่ด้วย โดยระบุว่าหากบุคคลที่จะถูกเนรเทศมีความเสี่ยงที่จะถูกทรมาน ได้รับการปฏิบัติที่โหดร้ายหรือไร้มนุษยธรรม การปฏิบัติที่ย่ำยีศักดิ์ศรี หรือถูกบังคับให้สูญหาย หากถูกส่งกลับประเทศต้นทาง หน่วยงานที่เกี่ยวข้องอาจจัดให้มีการส่งตัวบุคคลนั้นไปยังประเทศที่สาม แทนการเนรเทศกลับประเทศต้นทางโดยตรง รายงานระบุว่าการจัดส่งไปยังประเทศที่สามนี้มีเงื่อนไขว่าจะต้องมีประเทศอื่นหรือองค์กรระหว่างประเทศร้องขอและรับผิดชอบค่าใช้จ่ายทั้งหมดที่เกี่ยวข้อง บทบัญญัตินี้เชื่อมโยงกับหลักการห้ามผลักดันกลับ (non-refoulement) ที่กำหนดไว้แล้วในมาตรา 13 ของพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำให้บุคคลสูญหายของไทย ซึ่งห้ามมิให้หน่วยงานรัฐและเจ้าหน้าที่ของรัฐขับไล่ เนรเทศ หรือส่งผู้ร้ายข้ามแดนไปยังประเทศที่บุคคลนั้นจะตกอยู่ในอันตรายจากการถูกทรมานหรือความเสี่ยงในลักษณะเดียวกัน

แม้ในขณะที่ระเบียบยังอยู่ในขั้นร่าง กลุ่มภาคประชาสังคมหลายแห่ง รวมถึง Asylum Access ก็ได้ร่วมกันเรียกร้องให้รัฐบาลไทยทบทวนร่างระเบียบดังกล่าว เพื่อให้สอดคล้องกับหลักการห้ามผลักดันกลับและพันธกรณีด้านสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศของไทย รายงานที่ Fortify Rights เผยแพร่เมื่อวันที่ 6 สิงหาคม ยังชี้เพิ่มเติมว่า บทบัญญัติที่อนุญาตให้ส่งบุคคลไปยังประเทศที่เคยพำนักอาศัยก่อนหน้านี้ ในกรณีที่ไม่สามารถยืนยันสัญชาติได้ มีความเสี่ยงที่จะถูกนำไปใช้ในทางที่ผิดเพื่อบังคับส่งกลับผู้ลี้ภัยและกลุ่มเปราะบางอื่น ๆ ซึ่งอาจทำให้พวกเขาต้องเผชิญกับการประหัตประหาร การทรมาน การถูกบังคับให้สูญหาย หรือแม้แต่ความตาย รายงานระบุเป็นพิเศษว่ากลุ่มบุคคลอย่างผู้ลี้ภัยชาวโรฮิงญาจากเมียนมาซึ่งยากต่อการยืนยันตัวตน จะได้รับผลกระทบเป็นลำดับแรก พร้อมทั้งเรียกร้องให้เพิ่มกระบวนการคัดกรองและการเยียวยาที่เข้มงวดยิ่งขึ้นในขั้นตอนการปฏิบัติจริง

ก่อนหน้าระเบียบฉบับนี้ ไทยยังไม่มีมาตรฐานที่เป็นลายลักษณ์อักษรและเป็นเอกภาพสำหรับกระบวนการเนรเทศชาวต่างชาติที่กระทำผิดกฎหมายหรือถูกสงสัยว่าก่อความไม่สงบเรียบร้อยในที่สาธารณะ การประสานงานระหว่างหน่วยงานที่ผ่านมามักอาศัยการดำเนินการเฉพาะกิจ ซึ่งอาจนำไปสู่ความล่าช้าในการส่งต่อข้อมูล ความไม่ชัดเจนในการแบ่งความรับผิดชอบ และในบางกรณีอาจทำให้บุคคลที่ควรถูกเนรเทศยังคงพำนักอยู่ในประเทศเนื่องจากช่องว่างของกระบวนการ การกำหนดหลักเกณฑ์การเนรเทศ หน้าที่ของหน่วยงานต่าง ๆ และกรอบเวลาที่ชัดเจนในรูปแบบระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีจึงถูกมองว่าเป็นหนึ่งในความเคลื่อนไหวสำคัญของรัฐบาลไทยในช่วงหลายปีที่ผ่านมา เพื่อเสริมสร้างการบริหารจัดการด้านการเข้าเมืองและการรักษาความสงบเรียบร้อยของบ้านเมือง โดยเฉพาะในบริบทที่บางคดีเกี่ยวกับชาวต่างชาติได้รับความสนใจจากสาธารณชนและมีเสียงเรียกร้องให้บังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวดมากขึ้นกับชาวต่างชาติที่กระทำผิด

นับตั้งแต่ระเบียบมีผลบังคับใช้ ความคิดเห็นภายในประเทศไทยมีทั้งสองด้าน สื่อการเมืองไทยอย่าง Thai Examiner ชี้ว่า เนื่องจากนายอนุทินดำรงตำแหน่งทั้งนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยในเวลาเดียวกัน ระเบียบฉบับใหม่จึงเท่ากับมอบดุลยพินิจส่วนบุคคลอันกว้างขวางในการออกคำสั่งเนรเทศไว้ในมือของเขาเพียงผู้เดียว ซึ่งเป็นประเด็นที่นักวิจารณ์บางส่วนให้ความสนใจ ขณะเดียวกัน องค์กรด้านสิทธิมนุษยชน ได้แก่ Fortify Rights และมูลนิธิมานุษยะ (Manushya Foundation) ได้แสดงความกังวลว่ามาตรการคุ้มครองในระเบียบยังไม่เพียงพอ และอาจเปิด "ช่องทางเนรเทศ" ที่รวดเร็วขึ้น ซึ่งบางประเทศอาจนำไปใช้กดดันข้ามพรมแดนหรือมุ่งเป้าไปที่ผู้เห็นต่างทางการเมืองหรือนักปกป้องสิทธิมนุษยชนที่พำนักอยู่ในไทย เนื่องจากไทยยังไม่ได้เข้าเป็นภาคีอนุสัญญาว่าด้วยสถานภาพผู้ลี้ภัยปี 1951 หรือพิธีสารที่เกี่ยวข้อง กลุ่มบุคคลอย่างผู้ลี้ภัยชาวโรฮิงญาซึ่งยากต่อการยืนยันสัญชาติ จึงถูกมองว่ามีความเสี่ยงเป็นพิเศษที่จะถูกบังคับส่งกลับไปยังประเทศที่เคยพำนักอาศัยอยู่ก่อนหน้านี้ องค์กรดังกล่าวเคยยื่นความคิดเห็นต่อร่างระเบียบฉบับต่าง ๆ ต่อรัฐบาลไทยมาก่อนแล้ว โดยเรียกร้องให้ระเบียบดังกล่าวสอดคล้องกับหลักการห้ามผลักดันกลับและพันธกรณีด้านสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศของไทย ในอีกรายงานหนึ่ง สื่อสำนักเดียวกันยังบรรยายการปฏิรูปครั้งนี้ว่าเป็น “การปรับโครงสร้างกระบวนการเนรเทศครั้งใหญ่” โดยเห็นว่าระเบียบใหม่ทำให้อำนาจดุลยพินิจอันมหาศาลตกอยู่ในมือของฝ่ายรัฐบาล

ในขณะนี้ กระทรวงมหาดไทยของไทยยังไม่ได้เปิดเผยแนวทางปฏิบัติโดยละเอียดต่อสาธารณะ หรือเปิดเผยกรณีตัวอย่างแรก ๆ ที่ดำเนินการภายใต้ระเบียบฉบับใหม่นี้ ผลการบังคับใช้ในทางปฏิบัติจึงยังคงต้องรอการติดตามต่อไป สำนักงานกฎหมายและที่ปรึกษาด้านการเข้าเมืองหลายแห่งในไทยได้ออกมาแนะนำให้ชาวต่างชาติที่พำนักหรือประกอบธุรกิจในไทย รวมถึงนายจ้างของบุคคลเหล่านั้น รีบทำความเข้าใจขอบเขตการบังคับใช้ ขั้นตอนการแจ้งเตือน และช่องทางการอุทธรณ์ตามระเบียบฉบับใหม่นี้โดยเร็ว เพื่อลดความเสี่ยงทางกฎหมายที่อาจเกิดขึ้น นักวิเคราะห์ระบุว่าระเบียบฉบับนี้จะสามารถสร้างสมดุลระหว่างการเสริมประสิทธิภาพการบังคับใช้กฎหมายกับการรักษาพันธกรณีด้านสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศของไทยได้หรือไม่ จะยังคงเป็นประเด็นที่ได้รับความสนใจติดตามอย่างต่อเนื่องในระยะต่อไป