欧

กรมศุลกากรของไทยและสำนักงานศุลกากรแห่งชาติจีน (GACC) ได้ลงนามในพิธีสารความร่วมมือด้านศุลกากรฉบับใหม่เมื่อวันที่ 31 สิงหาคม โดยตามเงื่อนไขของพิธีสาร เอกสารฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการภายใน 60 วันหลังจากฝ่ายจีนดำเนินกระบวนการอนุมัติภายในประเทศที่เกี่ยวข้องเสร็จสิ้น เมื่อพิธีสารมีผลบังคับใช้ ประสิทธิภาพการผ่านพิธีการศุลกากรสินค้าระหว่างสองประเทศคาดว่าจะดีขึ้นอีก ขณะเดียวกันขอบเขตความร่วมมือด้านศุลกากรระหว่างสองฝ่ายก็จะขยายจากด้านที่มีอยู่เดิมไปสู่แนวทางความร่วมมือใหม่อีก 5 ด้าน นับเป็นความคืบหน้าล่าสุดในการกระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าระหว่างไทย-จีน นับตั้งแต่นายอนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรีไทย เดินทางเยือนจีนอย่างเป็นทางการและร่วมลงนามเอกสารความร่วมมือชุดใหญ่กับฝ่ายจีนเมื่อเดือนกรกฎาคมที่ผ่านมา และยังถือเป็นหนึ่งในมาตรการที่สานต่อเป้าหมายด้านการอำนวยความสะดวกทางการค้าตามแถลงการณ์ร่วมที่ทั้งสองประเทศเผยแพร่ก่อนหน้านี้ในปีนี้

จากแถลงการณ์ร่วมและข้อมูลสาธารณะก่อนหน้านี้ระหว่างไทย-จีน ทิศทางความร่วมมือด้านศุลกากรที่สองฝ่ายให้ความสำคัญ ได้แก่ การผลักดันการพัฒนา “ศุลกากรอัจฉริยะ” การจัดตั้งระบบบริการจุดเดียวเบ็ดเสร็จ (Single Window) สำหรับการค้าข้ามพรมแดน การกระชับความร่วมมือด้านการยอมรับผลการตรวจสอบร่วมกันและการเสริมสร้างขีดความสามารถ ตลอดจนการร่วมมือปราบปรามสินค้าละเมิดทรัพย์สินทางปัญญาและสินค้าปลอมแปลง รวมถึงการยกระดับความปลอดภัยด้านอาหาร แถลงการณ์ยังระบุด้วยว่า จีนยินดีต้อนรับการที่ไทยเข้าร่วมกลไกความร่วมมือด้านศุลกากรเพื่อความปลอดภัยอาหารภายใต้กรอบ “หนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง” เพื่อร่วมกันยกระดับขีดความสามารถด้านการกำกับดูแลความปลอดภัยอาหาร และขยายปริมาณการค้าสินค้าเกษตรและอาหารระหว่างสองประเทศอย่างต่อเนื่อง ทิศทางเหล่านี้สอดคล้องอย่างมากกับขอบเขตความร่วมมือในพิธีสารฉบับใหม่ที่เพิ่งลงนาม สะท้อนว่าความร่วมมือด้านศุลกากรไทย-จีนกำลังขยับจากการเน้นอำนวยความสะดวกด้านพิธีการศุลกากรในช่วงแรก ไปสู่ความร่วมมือเชิงสถาบันที่ลึกซึ้งขึ้น ทั้งการเชื่อมโยงกฎระเบียบ การป้องกันความเสี่ยง และการประสานห่วงโซ่อุปทานร่วมกัน

การกระชับความร่วมมือด้านศุลกากรมีความเกี่ยวโยงอย่างใกล้ชิดกับการเติบโตอย่างรวดเร็วของการค้าสินค้าเกษตรไทย-จีนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ตัวอย่างเช่น ทุเรียนสด ซึ่งเป็นสินค้าเกษตรส่งออกไปจีนที่สำคัญที่สุดของไทย โดยในช่วงครึ่งปีแรกของปีนี้ มูลค่าการส่งออกทุเรียนสดของไทยไปจีนทะลุหนึ่งแสนล้านบาท (ราว 3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐขึ้นไป) ปริมาณส่งออกเกิน 870,000 ตัน โดยตลาดจีนคิดเป็นสัดส่วนราว 98% ของการส่งออกทุเรียนไทยทั้งหมดมาอย่างต่อเนื่อง เพื่อรับมือกับการที่ทางการศุลกากรจีนเข้มงวดการตรวจสอบสารตกค้าง “เบสิกเยลโลว์ 2” (BY2) ก่อนหน้านี้ ไทยได้จัดตั้งระบบเชื่อมโยงข้อมูลตลอดห่วงโซ่ ตั้งแต่สวนผลไม้ โรงคัดบรรจุ ไปจนถึงห้องปฏิบัติการตรวจสอบ ควบคู่กับการออกใบรับรองสุขอนามัยพืชทางอิเล็กทรอนิกส์ (e-Phyto) เพื่อยกระดับประสิทธิภาพการกำกับดูแลและเร่งความเร็วในการผ่านพิธีการศุลกากร ประสบการณ์เหล่านี้ถือเป็นพื้นฐานเชิงปฏิบัติสำหรับการพัฒนา “ศุลกากรอัจฉริยะ” และระบบจุดเดียวเบ็ดเสร็จภายใต้พิธีสารไทย-จีนฉบับใหม่

ในระดับภาพรวมที่กว้างขึ้น การกระชับความร่วมมือด้านศุลกากรยังเป็นความต่อเนื่องของการเยือนระดับสูงและการสร้างกลไกความร่วมมือทางเศรษฐกิจการค้าระหว่างไทย-จีนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ในเดือนกรกฎาคมที่ผ่านมา ระหว่างการเยือนจีนของนายกรัฐมนตรีอนุทิน ทั้งสองฝ่ายได้ร่วมเป็นสักขีพยานในการลงนามเอกสารความร่วมมือครอบคลุมหลายด้าน ทั้งการค้า การเกษตร ศุลกากร วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การบินและอวกาศ ทรัพย์สินทางปัญญา การต่อต้านการฟอกเงิน และสื่อมวลชน นอกจากนี้ทั้งสองฝ่ายยังคงรักษาการหารือเกี่ยวกับความคืบหน้าของโครงการเชื่อมโยงคมนาคมขนาดใหญ่อย่างรถไฟไทย-จีนอย่างต่อเนื่อง นักวิเคราะห์มองว่า ท่ามกลางการผลักดันข้อตกลงเขตการค้าเสรีอาเซียน-จีนเวอร์ชัน 3.0 ซึ่งครอบคลุมบทใหม่ด้านเศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว การแข่งขันและการคุ้มครองผู้บริโภค ความเชื่อมโยงห่วงโซ่อุปทาน และการส่งเสริมวิสาหกิจขนาดกลาง ขนาดย่อม และรายย่อย การกระชับความร่วมมือด้านศุลกากรทวิภาคีไทย-จีนจะช่วยให้ไทยสามารถรับและเชื่อมต่อกับประโยชน์เชิงกฎระเบียบต่าง ๆ ได้ดียิ่งขึ้นในกระบวนการปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุตสาหกรรมระดับภูมิภาค พร้อมสร้างสภาพแวดล้อมการผ่านพิธีการศุลกากรที่สะดวกยิ่งขึ้นสำหรับผู้ประกอบการส่งออกไทย โดยเฉพาะผู้ประกอบการรายกลางและรายย่อย

ในแง่กรอบเวลา พิธีสารฉบับใหม่จะมีผลบังคับใช้ภายใน 60 วันหลังจีนดำเนินกระบวนการอนุมัติภายในประเทศเสร็จสิ้น หมายความว่ามาตรการอำนวยความสะดวกที่เกี่ยวข้องมีแนวโน้มที่จะเริ่มบังคับใช้ได้เร็วที่สุดภายในปีนี้ สำหรับผู้ส่งออกไทย การลดระยะเวลาผ่านพิธีการศุลกากรหมายถึงต้นทุนโลจิสติกส์ที่ลดลงและความสามารถในการตอบสนองต่อตลาดที่รวดเร็วขึ้น ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับสินค้าที่ต้องการความรวดเร็วสูง เช่น สินค้าเกษตรสดและชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ ในขณะเดียวกัน สำหรับจีนแล้ว การกระชับความร่วมมือด้านศุลกากรกับไทยซึ่งเป็นสมาชิกสำคัญของอาเซียน ยังช่วยเสริมความมั่นคงของเส้นทางการค้าจีน-อาเซียน และในบริบทที่สภาพแวดล้อมการค้าโลกมีความผันผวนซับซ้อนในปัจจุบัน ยังช่วยสร้างหลักประกันเชิงสถาบันที่มีความยืดหยุ่นมากขึ้นให้กับห่วงโซ่อุปทานในภูมิภาค ผู้สังเกตการณ์ตลาดจะยังคงติดตามรายละเอียดการปฏิบัติจริงหลังพิธีสารมีผลบังคับใช้ รวมถึงความคืบหน้าในการเชื่อมโยงข้อมูลและการประเมินความเสี่ยงร่วมกันในระดับเทคนิคระหว่างหน่วยงานศุลกากรทั้งสองฝ่ายต่อไป

ความตกลงความร่วมมือด้านศุลกากรฉบับนี้เกิดขึ้นท่ามกลางบริบทที่การค้าทวิภาคีไทย-จีนขยายตัวต่อเนื่อง แต่ปัญหาความไม่สมดุลเชิงโครงสร้างก็ปรากฏชัดเจนขึ้นเช่นกัน จากข้อมูลของกระทรวงพาณิชย์ไทย จีนครองตำแหน่งคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของไทยต่อเนื่องมาหลายปี โดยในช่วงครึ่งปีแรกของปีนี้ มูลค่าการค้าระหว่างสองประเทศอยู่ที่ราว 9.151 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ เฉพาะไตรมาสแรกของปีนี้ มูลค่าการค้าไทย-จีนรวมอยู่ที่ 1.278 ล้านล้านบาท เพิ่มขึ้น 18.78% จากช่วงเดียวกันของปีก่อน โดยไทยส่งออกไปจีนมูลค่า 299,423 ล้านบาท เพิ่มขึ้นเพียง 0.70% ขณะที่ไทยนำเข้าจากจีนสูงถึง 979,160 ล้านบาท เพิ่มขึ้นถึง 25.68% ส่งผลให้ไทยขาดดุลการค้ากับจีนขยายตัวเพิ่มขึ้นเป็น 679,737 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นถึง 41% นักวิชาการบางรายคาดการณ์ว่า หากแนวโน้มนี้ดำเนินต่อไป การขาดดุลการค้าของไทยกับจีนตลอดทั้งปีอาจทะลุ 2.2 ล้านล้านบาท ซึ่งจะเป็นสถิติสูงสุดเป็นประวัติการณ์ นักวิเคราะห์มองว่าการขาดดุลที่ขยายตัวนี้ เกี่ยวโยงทั้งกับการที่สินค้าส่งออกจีนบางส่วนหันมาสู่ตลาดอาเซียนรวมถึงไทยมากขึ้นท่ามกลางสภาพแวดล้อมภายนอกที่เปลี่ยนแปลง และการที่ภาคการผลิตของไทยพึ่งพาการนำเข้าเครื่องจักรและวัตถุดิบจากจีนเพิ่มมากขึ้น

ท่ามกลางบริบทดังกล่าว การยกระดับประสิทธิภาพศุลกากรจึงถูกมองว่าเป็นเสมือน “ดาบสองคม” กล่าวคือในด้านหนึ่งจะช่วยเร่งความเร็วในการส่งออกสินค้าที่ไทยมีความได้เปรียบอย่างสินค้าเกษตรไปยังตลาดจีน ช่วยให้บางอุตสาหกรรมขยายส่วนแบ่งตลาดในจีนได้มากขึ้น แต่ในอีกด้านหนึ่ง การอำนวยความสะดวกด้านพิธีการศุลกากรก็ใช้ได้กับสินค้านำเข้าจากจีนเช่นกัน ซึ่งในทางทฤษฎีอาจส่งผลให้อัตราการนำเข้าเร่งตัวขึ้นได้ในระยะสั้นเช่นกัน กระทรวงพาณิชย์ไทยและภาคเอกชนที่เกี่ยวข้องระบุว่าจะติดตามผลกระทบที่แท้จริงต่อโครงสร้างการค้าทวิภาคีอย่างใกล้ชิดหลังพิธีสารมีผลบังคับใช้ พร้อมเดินหน้ายกระดับภาคอุตสาหกรรมและกระจายตลาดส่งออกให้หลากหลายมากขึ้น เพื่อบรรเทาแรงกดดันจากความไม่สมดุลทางการค้ากับจีน โดยรวมแล้ว การลงนามความร่วมมือด้านศุลกากรครั้งนี้ถูกมองว่าเป็นอีกหนึ่งตัวอย่างของการกระชับความสัมพันธ์เชิงเศรษฐกิจการค้าไทย-จีนในระดับสถาบันอย่างต่อเนื่อง และผลการดำเนินการในระยะต่อไปจะเป็นดัชนีชี้วัดสำคัญว่าความร่วมมือทางเศรษฐกิจการค้าของทั้งสองประเทศจะสามารถพัฒนาไปสู่ความสมดุลและความยั่งยืนที่มากขึ้นได้หรือไม่

ภาคธุรกิจไทยส่วนใหญ่แสดงความยินดีต่อพิธีสารฉบับใหม่นี้ โดยเห็นว่าการลดขั้นตอนพิธีการศุลกากรจะช่วยลดต้นทุนด้านโลจิสติกส์และการปฏิบัติตามกฎระเบียบให้กับผู้ประกอบการรายกลางและรายย่อยได้โดยตรง โดยเฉพาะผู้ผลิตรายย่อยที่พึ่งพาอีคอมเมิร์ซข้ามพรมแดนและระบบโลจิสติกส์ที่รวดเร็วในการส่งออกไปจีน ผู้เชี่ยวชาญในแวดวงธุรกิจแนะนำให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องของไทยเร่งประกาศรายละเอียดขั้นตอนปฏิบัติและช่วงเปลี่ยนผ่านหลังพิธีสารมีผลบังคับใช้โดยเร็ว เพื่อช่วยให้ผู้ประกอบการเตรียมปรับกระบวนการยื่นเอกสารและการจัดเตรียมเอกสารล่วงหน้า จะได้ใช้ประโยชน์จากความสะดวกภายใต้กฎระเบียบใหม่ได้อย่างเต็มที่ และหลีกเลี่ยงปัญหาคอขวดใหม่ในการผ่านพิธีการศุลกากรที่อาจเกิดจากความไม่ราบรื่นในการเชื่อมต่อกฎเกณฑ์