欧

การประชุมสภาผู้นำประเทศสมาชิกองค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ (SCO) ครั้งที่ 26 ในรูปแบบขยายวง "SCO Plus" จัดขึ้นระหว่างวันที่ 31 สิงหาคม ถึง 1 กันยายน ณ กรุงบิชเคก เมืองหลวงของคีร์กีซสถาน ภายใต้หัวข้อ "25 ปีแห่ง SCO: ร่วมมือกันเพื่อสันติภาพ การพัฒนา และความเจริญรุ่งเรืองที่ยั่งยืน" การประชุมสุดยอดครั้งนี้มีคีร์กีซสถานเป็นประธานในฐานะประธานหมุนเวียนประจำปี 2025-2026 นับเป็นการประชุมระดับผู้นำประเทศประจำปีครั้งล่าสุดของ SCO ต่อจากการประชุมสุดยอดที่เมืองเทียนจิน ประเทศจีน เมื่อปี 2025 และถือเป็นการปิดท้ายวาระการหมุนเวียนตำแหน่งประธานรอบนี้ ดึงดูดความสนใจจากสื่อทั่วโลกอย่างกว้างขวาง การประชุมมุ่งเน้นไปที่ทิศทางการพัฒนาในอนาคตของ SCO สถานการณ์ความมั่นคงในภูมิภาค และการกระชับความร่วมมือทางเศรษฐกิจ พร้อมได้ข้อสรุปเป็นเอกสารผลลัพธ์สำคัญหลายฉบับ

จุดเริ่มต้นของ SCO สามารถย้อนไปถึงกลไก "5 ประเทศเซี่ยงไฮ้" ที่ก่อตั้งขึ้นเมื่อปี 1996 โดยจีน รัสเซีย คาซัคสถาน คีร์กีซสถาน และทาจิกิสถาน ก่อนจะเปลี่ยนชื่อเป็นองค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้อย่างเป็นทางการในปี 2001 หลังจากอุซเบกิสถานเข้าร่วม ปัจจุบัน SCO มีสมาชิกเต็มรูปแบบทั้งสิ้น 10 ประเทศ นอกจาก 6 ประเทศผู้ก่อตั้งแล้ว ยังมีอินเดียและปากีสถานที่เข้าร่วมในปี 2017 อิหร่านที่เข้าร่วมในปี 2023 และเบลารุสที่เข้าร่วมในปี 2024 องค์การมีหน่วยงานถาวร อาทิ สำนักเลขาธิการ และโครงสร้างต่อต้านการก่อการร้ายระดับภูมิภาค (RATS) ทำหน้าที่ประสานงานความร่วมมือประจำวันของสมาชิกในด้านความมั่นคง การค้า และด้านอื่นๆ

เมื่อการประชุมสุดยอดสิ้นสุดลง คีร์กีซสถานได้ส่งมอบตำแหน่งประธานหมุนเวียนของ SCO ให้แก่ปากีสถานอย่างเป็นทางการ สำหรับวาระปี 2026-2027 หากพิจารณาการหมุนเวียนตำแหน่งประธานในช่วงที่ผ่านมา จะพบว่าเรียงลำดับจากอินเดีย (ปี 2023 ณ กรุงเดลี) คาซัคสถาน (ปี 2024 ณ กรุงอัสตานา) จีน (ปี 2025 ณ เมืองเทียนจิน) และคีร์กีซสถาน (ปี 2025-2026 ณ กรุงบิชเคก) นอกจากนี้ เมืองลาฮอร์ของปากีสถานยังได้รับการแต่งตั้งให้เป็น "เมืองหลวงแห่งการท่องเที่ยวและวัฒนธรรมของ SCO" ประจำปี 2026-2027 อีกด้วย นับเป็นครั้งแรกที่เมืองของปากีสถานได้รับเกียรตินี้

เมื่อวันที่ 1 กันยายน สี จิ้นผิง ได้กล่าวสุนทรพจน์สำคัญในการประชุม "SCO Plus" ในหัวข้อ "ร่วมส่งเสริมโลกหลายขั้วอำนาจที่เสมอภาคและเป็นระเบียบ ผลักดันธรรมาภิบาลโลกให้เป็นธรรมและสมเหตุสมผลยิ่งขึ้น" โดยระบุว่าแนวโน้มโลกหลายขั้วอำนาจเป็นสิ่งที่ไม่อาจย้อนกลับได้ และการผงาดขึ้นของกลุ่มประเทศซีกโลกใต้กำลังปรับเปลี่ยนดุลอำนาจระหว่างประเทศ ซึ่งสมควรได้รับสิทธิ์มีเสียงในกิจการระหว่างประเทศมากยิ่งขึ้น สี จิ้นผิง เสนอหลักการ 4 ประการสำหรับการสร้างโลกหลายขั้วอำนาจที่เสมอภาคและเป็นระเบียบ ได้แก่ ความเสมอภาคทางอธิปไตยและความเคารพซึ่งกันและกัน ความสมดุลเป็นระเบียบและยึดมั่นในกฎกติกา พหุภาคีนิยม การเจรจาและการปรึกษาหารือ และผลประโยชน์ร่วมกันบนพื้นฐานของความครอบคลุม พร้อมกันนี้ยังได้เสนอข้อเสนอ 4 ข้อสำหรับการกระชับความร่วมมือใน SCO ได้แก่ การส่งเสริมโลกาภิวัตน์ทางเศรษฐกิจแบบครอบคลุม การยึดมั่นในความเสมอภาคของทุกประเทศและแก้ไขข้อพิพาทด้วยการเจรจา การผลักดันข้อริเริ่มธรรมาภิบาลโลก และการสืบสาน “จิตวิญญาณเซี่ยงไฮ้” เพื่อร่วมกันสร้างประชาคมที่มีอนาคตร่วมกันให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น

การประชุมสุดยอดปิดท้ายด้วยการลงนามใน "ปฏิญญาบิชเคก" และเอกสารความร่วมมือรวมทั้งสิ้น 28 ฉบับ โดยมีผู้นำหลายประเทศร่วมลงนาม อาทิ สี จิ้นผิง วลาดิเมียร์ ปูติน นเรนทรา โมดี และนายกรัฐมนตรีปากีสถาน ชาห์บาซ ชารีฟ ในด้านความมั่นคง ผู้เข้าร่วมประชุมยืนยันความมุ่งมั่นร่วมกันในการต่อต้าน "สามพลังชั่วร้าย" ได้แก่ การก่อการร้าย ลัทธิแบ่งแยกดินแดน และลัทธิสุดโต่ง พร้อมออกแถลงการณ์ร่วมประณามปฏิบัติการทางทหารของสหรัฐฯ และอิสราเอลต่ออิหร่านเมื่อเร็วๆ นี้ รวมถึงมาตรการคว่ำบาตรฝ่ายเดียวของชาติตะวันตกต่อประเทศสมาชิกบางประเทศ ซึ่งถือเป็นกรณีที่ค่อนข้างหาได้ยากที่ SCO แสดงจุดยืนไปในทิศทางเดียวกันในประเด็นตะวันออกกลางและความมั่นคงในภูมิภาค และยังสะท้อนให้เห็นว่าประเทศสมาชิกกำลังมองหาการสนับสนุนซึ่งกันและกันท่ามกลางความปั่นป่วนทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ทวีความรุนแรงขึ้น ซึ่งจุดยืนดังกล่าวก็จุดประกายการถกเถียงในเวทีระหว่างประเทศอย่างรวดเร็ว

แถลงการณ์ร่วมที่ประณามปฏิบัติการทางทหารของสหรัฐฯ และอิสราเอลต่ออิหร่านนี้ ถือเป็นจุดยืนที่เป็นทางการครั้งแรกที่ SCO แสดงออกผ่านกลไกพหุภาคีนับตั้งแต่ความขัดแย้งรอบนี้เริ่มต้นขึ้น จึงถูกมองว่ามีความหมายเชิงสัญลักษณ์ แถลงการณ์ดังกล่าวยังแสดงความไม่พอใจต่อกลไกการคว่ำบาตรฝ่ายเดียวของชาติตะวันตก พร้อมเรียกร้องให้แก้ไขข้อพิพาทระหว่างประเทศผ่านการเจรจาและปรึกษาหารือ แทนที่จะใช้กำลังหรือมาตรการบีบบังคับทางเศรษฐกิจ สื่อหลายสำนักในตะวันออกกลางให้ความสนใจกับประเด็นนี้อย่างมาก โดยมองว่าสะท้อนให้เห็นว่าจุดยืนของ SCO ต่อประเด็นตะวันออกกลางกำลังชัดเจนขึ้นเรื่อยๆ

ด้านความร่วมมือทางเศรษฐกิจ ที่ประชุมได้รับรอง "ยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจของ SCO ถึงปี 2030" โดยประเทศสมาชิกเห็นพ้องที่จะกระชับความร่วมมือทางการเงิน ส่งเสริมการชำระเงินด้วยสกุลเงินท้องถิ่น และจัดตั้งกลไกการชำระเงินทางเลือก พร้อมทั้งหารือถึงความเป็นไปได้ในการจัดตั้ง "ธนาคารเพื่อการพัฒนาของ SCO" ด้านการเชื่อมโยงภูมิภาค ผู้นำประเทศต่างๆ ยืนยันสนับสนุนโครงการเชื่อมโยงในภูมิภาค อาทิ เส้นทางรถไฟจีน-คีร์กีซสถาน-อุซเบกิสถาน และเส้นทางขนส่งระหว่างประเทศเหนือ-ใต้ (INSTC) พร้อมทั้งเห็นชอบให้ "ฟอรัมนักวิทยาศาสตร์รุ่นใหม่ของ SCO" และ "ฟอรัมผู้ประกอบการของ SCO" เป็นกลไกถาวรสำหรับความร่วมมือในระยะยาว

ผู้นำประเทศสมาชิกที่เข้าร่วมการประชุมสุดยอดครั้งนี้ ได้แก่ ประธานาธิบดีสี จิ้นผิงของจีน ประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูติน ของรัสเซีย นายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดี ของอินเดีย นายกรัฐมนตรีชาห์บาซ ชารีฟ ของปากีสถาน ประธานาธิบดีคาสซิม-โจมาร์ต โตคาเยฟ ของคาซัคสถาน ประธานาธิบดีชัฟกัต มีร์ซิโยเยฟ ของอุซเบกิสถาน ประธานาธิบดีเอโมมาลี ราห์มอน ของทาจิกิสถาน ประธานาธิบดีอเล็กซานเดอร์ ลูคาเชนโก ของเบลารุส ประธานาธิบดีมาซูด เปเซชคียาน ของอิหร่าน และประธานาธิบดีซาดีร์ จาปารอฟ เจ้าภาพจากคีร์กีซสถาน นอกจากนี้ มองโกเลียในฐานะประเทศผู้สังเกตการณ์ก็ได้ส่งคณะผู้แทนเข้าร่วมด้วย เช่นเดียวกับหุ้นส่วนเจรจา อาทิ อาเซอร์ไบจาน อาร์เมเนีย อียิปต์ ลาว และตุรกี รวมถึงแขกรับเชิญจากฝ่ายเจ้าภาพ ได้แก่ เวียดนามและโตโก ระหว่างการประชุม โมดีและปูตินได้จัดการหารือทวิภาคีครั้งแรกของปีนี้ โดยเน้นประเด็นด้านพลังงาน การค้าปุ๋ย และความร่วมมือต่อเนื่องภายใต้คณะกรรมาธิการระหว่างรัฐบาลของทั้งสองประเทศ ขณะที่ปูตินและสี จิ้นผิง ต่างยืนยัน "ความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์" ระหว่างจีน-รัสเซีย โดยเน้นย้ำความสำคัญของการรักษาการสื่อสารและประสานงานกัน "ในโลกที่เต็มไปด้วยความไม่แน่นอน" แต่ทั้งสองฝ่ายไม่ได้จัดให้มีการหารือทวิภาคีอย่างเป็นทางการระหว่างสี จิ้นผิงกับโมดีแต่อย่างใด ซึ่งช่องว่างดังกล่าวก็ทำให้ผู้สังเกตการณ์ตีความไปในหลายทิศทาง

SCO ก่อตั้งขึ้นเมื่อปี 2001 และเป็นหนึ่งในองค์การระหว่างประเทศระดับภูมิภาคที่มีประชากรครอบคลุมมากที่สุดและมีพื้นที่กว้างใหญ่ที่สุดในโลก ปีนี้ยังตรงกับวาระครบรอบ 25 ปีการก่อตั้ง ซึ่งจีนได้จัดกิจกรรมรำลึกพิเศษที่กรุงปักกิ่งไปแล้วเมื่อวันที่ 15 มิถุนายนที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม ความคิดเห็นจากฝั่งตะวันตกและอินเดียบางส่วนยังคงมองอย่างระมัดระวังต่อความเป็นเอกภาพภายในของ SCO โดยชี้ว่ายังคงมีความตึงเครียดเชิงโครงสร้างระหว่างสมาชิก เช่น อินเดีย จีน และปากีสถาน และตั้งข้อสังเกตว่าปฏิญญาร่วมจะสามารถแปลงเป็นการปฏิบัติที่เป็นรูปธรรมได้จริงหรือไม่ยังต้องจับตาดูต่อไป โดยรวมแล้ว การประชุมสุดยอดครั้งนี้ถูกมองอย่างกว้างขวางว่าเป็นก้าวสำคัญของ SCO ในการขยายอิทธิพลของตนเองและตอกย้ำวาทกรรม "ซีกโลกใต้" ท่ามกลางการปรับเปลี่ยนโครงสร้างระเบียบโลกอย่างลึกซึ้ง โดยการติดตามผลการปฏิบัติตามข้อตกลงเหล่านี้จะเป็นตัวชี้วัดสำคัญของอิทธิพลที่แท้จริงขององค์การนี้ต่อไป