นายหลู่ เหล่ย รองผู้ว่าการธนาคารกลางจีน (People's Bank of China) แถลงเมื่อวันที่ 10 กันยายน ในงานแถลงข่าวชุด “เริ่มต้นแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 15” ที่จัดโดยสำนักงานข้อมูลข่าวสารคณะรัฐมนตรีจีนว่า “แผนการสร้างชาติมหาอำนาจทางการเงิน ฉบับแผนพัฒนาฯ 15 ปี” ได้ประกาศใช้อย่างเป็นทางการแล้ว นับเป็นเอกสารกำหนดทิศทางการพัฒนาภาคการเงินของจีนในช่วงปี 2026-2030 และเป็นแผนห้าปีฉบับแรกที่ยึด “การเป็นมหาอำนาจทางการเงิน” เป็นเป้าหมายหลักโดยเฉพาะ ต่อยอดจากเอกสารปฏิรูปการเงินระยะกลางและระยะยาวฉบับก่อนหน้า
ตามการแถลงในงานดังกล่าว แผนฉบับนี้ได้กำหนดภารกิจสำคัญ 6 ด้านสำหรับการสร้างชาติมหาอำนาจทางการเงินในช่วงแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 15 อย่างเป็นระบบ ได้แก่ การเสริมสร้างระบบการควบคุมเศรษฐกิจมหภาคด้านการเงิน การยกระดับการกำกับดูแลภาคการเงินอย่างรอบด้าน การป้องกันและคลี่คลายความเสี่ยงทางการเงินอย่างมีประสิทธิภาพ การให้บริการภาคเศรษฐกิจจริงอย่างจริงจัง การผลักดันการพัฒนาการเงินคุณภาพสูง และการขยายการเปิดกว้างด้านการเงินสู่ระดับสากล ภารกิจเหล่านี้ส่วนใหญ่สืบเนื่องจากแนวทางปฏิรูปการกำกับดูแลการเงินของจีนในช่วงที่ผ่านมา แต่เป็นครั้งแรกที่ถูกรวบรวมไว้ภายใต้กรอบยุทธศาสตร์ระยะยาวที่ยึด “ชาติมหาอำนาจทางการเงิน” เป็นแกนกลาง
ในด้านเป้าหมายโดยรวม แผนดังกล่าวกำหนดแนวทาง “สองขั้นตอน” คือ ภายในปี 2030 จะสร้างกรอบโครงสร้างเบื้องต้นของระบบการเงินสมัยใหม่ที่มีลักษณะเฉพาะแบบจีน และภายในปี 2035 จะสร้างระบบการเงินสมัยใหม่แบบจีนที่มีความยืดหยุ่นสูง มีความสามารถในการแข่งขัน และครอบคลุมทั่วถึงได้สำเร็จเป็นส่วนใหญ่ เพื่อวางรากฐานที่มั่นคงสำหรับเป้าหมายการเป็นชาติมหาอำนาจทางการเงิน กำหนดเวลาดังกล่าวสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ “สองขั้นตอน” ของแผนการพัฒนาประเทศจีนโดยรวม สะท้อนว่าการสร้างระบบการเงินถูกบรรจุไว้เป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์การพัฒนาระยะกลางและระยะยาวของประเทศ
เพื่อรองรับการนำแผนไปปฏิบัติจริง ธนาคารกลางจีนได้จัดทำและประกาศใช้ “แผนปฏิรูปและพัฒนาธนาคารกลางจีน ฉบับแผนพัฒนาฯ 15 ปี” ควบคู่กันไป พร้อมออกแผนปฏิบัติการเฉพาะด้านอีก 9 ฉบับ ครอบคลุมเครื่องมือเชิงนโยบายและแนวทางดำเนินการที่เป็นรูปธรรม นักวิเคราะห์มองว่าโครงสร้างนโยบายสามชั้นนี้ ตั้งแต่แผนภาพรวม แผนรองรับของธนาคารกลาง ไปจนถึงแผนปฏิบัติการเฉพาะด้าน สะท้อนว่าการวางนโยบายด้านการเงินของจีนกำลังมุ่งสู่ความเป็นระบบและนำไปปฏิบัติได้จริงมากขึ้น มิใช่เพียงถ้อยแถลงเชิงหลักการ
แผนฉบับนี้ประกาศใช้ในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อสำคัญ ระหว่างการปิดฉากแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 14 กับการเริ่มต้นแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 15 ของจีน และเป็นส่วนหนึ่งของชุดงานแถลงข่าว “เริ่มต้นแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 15” ที่จัดโดยสำนักงานข้อมูลข่าวสารคณะรัฐมนตรี นักวิเคราะห์ระบุว่าถ้อยคำเรื่องการกำกับดูแลการเงิน การป้องกันความเสี่ยง และการให้บริการเศรษฐกิจจริง ยังคงสอดคล้องกับทิศทางนโยบายในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ขณะที่ประเด็น “การขยายการเปิดกว้างด้านการเงินระดับสูง” ถูกตลาดตีความว่าจีนจะเดินหน้าผลักดันการเป็นสากลของเงินหยวนและการเปิดตลาดทุนต่อไป ซึ่งเป็นประเด็นที่นักลงทุนต่างชาติ รวมถึงในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ควรติดตามอย่างใกล้ชิด
แนวคิด “ชาติมหาอำนาจทางการเงิน” ไม่ใช่ถ้อยคำที่เพิ่งปรากฏขึ้นใหม่ ก่อนหน้านี้หน่วยงานระดับส่วนกลางของจีนเคยใช้ถ้อยคำนี้ในการประชุมงานด้านการเงินที่สำคัญหลายครั้ง เพื่อวางเป็นวิสัยทัศน์ระยะยาวสำหรับการปรับระบบการเงินของจีนให้ทันสมัย จุดที่แตกต่างของแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 15 ในครั้งนี้คือ เป็นครั้งแรกที่วิสัยทัศน์ดังกล่าวถูกแปลงเป็นแผนห้าปีอย่างเป็นทางการที่มีกำหนดเวลาชัดเจน มีแนวทางเชิงปริมาณ และมีแผนปฏิบัติการรองรับ แทนที่จะเป็นเพียงถ้อยแถลงเชิงหลักการหรือทิศทางกว้างๆ เหมือนก่อนหน้านี้ นักวิเคราะห์ตลาดมองว่าการเปลี่ยนจาก “วิสัยทัศน์” ไปสู่ “แผนปฏิบัติ” เช่นนี้ หมายความว่าความสามารถในการคาดการณ์ทิศทางการกำกับดูแล จังหวะการเปิดกว้าง และมาตรการป้องกันความเสี่ยงทางการเงินของจีนในช่วง 5 ปีข้างหน้าจะมีความชัดเจนมากขึ้น ซึ่งเป็นข้อมูลอ้างอิงที่มีประโยชน์สำหรับนักลงทุนสถาบันต่างชาติ รวมถึงในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ในการประเมินสภาพแวดล้อมเชิงนโยบายของตลาดจีน