欧

เมื่อวันที่ 15 สิงหาคม 2026 ประมวลกฎหมายฉบับแรกของจีนที่ใช้ชื่อว่า “นิเวศและสิ่งแวดล้อม” หรือ “ประมวลกฎหมายนิเวศและสิ่งแวดล้อมแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน” ได้มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ ประมวลกฎหมายฉบับใหม่นี้รวบรวมกฎเกณฑ์ที่เคยกระจัดกระจายอยู่ในกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและกฎหมายอื่นอีก 9 ฉบับ กฎระเบียบระดับบริหารกว่า 100 ฉบับ และกฎระเบียบระดับท้องถิ่นกว่า 1,000 ฉบับ ให้เป็นระบบกฎหมายที่เป็นเอกภาพเดียว ถือเป็นจุดเริ่มต้นของ “ยุคประมวลกฎหมาย” ด้านการคุ้มครองระบบนิเวศและสิ่งแวดล้อมของจีน สำหรับผู้ส่งออกไทยที่เชื่อมโยงใกล้ชิดกับห่วงโซ่อุปทานจีน การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้ไม่ใช่เพียงการปรับปรุงกฎหมายตามปกติ แต่สะท้อนว่าการปฏิบัติตามมาตรฐานสิ่งแวดล้อมกำลังเปลี่ยนจากประเด็นความรับผิดชอบต่อสังคมของธุรกิจ (CSR) ที่ “มีก็ดี” ไปสู่เงื่อนไขบังคับสำหรับการคงอยู่ในห่วงโซ่อุปทานของจีน

ประมวลกฎหมายนิเวศและสิ่งแวดล้อมได้รับความเห็นชอบเมื่อวันที่ 12 มีนาคม 2026 จากการประชุมสมัยที่ 4 ของสภาผู้แทนประชาชนแห่งชาติจีน (NPC) ชุดที่ 14 นับเป็นกฎหมายฉบับที่สองของจีนที่ใช้ชื่อว่า “ประมวลกฎหมาย” (法典) ต่อจากประมวลกฎหมายแพ่ง และถือเป็นประมวลกฎหมายฉบับแรกของโลกที่ใช้ชื่อ “นิเวศและสิ่งแวดล้อม” ประมวลกฎหมายฉบับนี้แบ่งออกเป็น 5 หมวด ได้แก่ บททั่วไป การป้องกันและควบคุมมลพิษ การคุ้มครองระบบนิเวศ การพัฒนาสีเขียวคาร์บอนต่ำ และความรับผิดทางกฎหมายพร้อมบทบัญญัติเพิ่มเติม รวมทั้งสิ้น 1,242 มาตรา โดยผนวกรวมกฎหมายด้านสิ่งแวดล้อมกว่า 30 ฉบับ กฎระเบียบระดับบริหารกว่า 100 ฉบับ และกฎระเบียบระดับท้องถิ่นกว่า 1,000 ฉบับเข้าไว้ด้วยกัน ในวันที่ประมวลกฎหมายมีผลบังคับใช้ กฎหมายเดิม 10 ฉบับ รวมถึงกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ได้ถูกยกเลิกไปพร้อมกัน ที่น่าสังเกตคือ วันที่ 15 สิงหาคมยังตรงกับ “วันนิเวศวิทยาแห่งชาติ” ครั้งที่ 4 ของจีน ซึ่งทางการจีนถูกมองว่าจงใจเลือกวันนี้ให้มีนัยเชิงสัญลักษณ์สำหรับการบังคับใช้ประมวลกฎหมายดังกล่าว

ในแง่เนื้อหา หมวดการป้องกันและควบคุมมลพิษครอบคลุมมลพิษเกือบทุกประเภท ทั้งอากาศ น้ำ ดิน ของเสียแข็ง เสียงรบกวน มลพิษกัมมันตรังสี ตลอดจนมลพิษชนิดใหม่ พร้อมทั้งปรับปรุงมาตรฐานและข้อกำหนดการควบคุมมลพิษให้ละเอียดขึ้น รวมถึงอุดช่องว่างทางกฎหมายในประเด็นที่ยังไม่เคยมีกฎหมายเฉพาะมาก่อน เช่น มลพิษทางแสงและรังสีแม่เหล็กไฟฟ้า ส่วนหมวดการพัฒนาสีเขียวคาร์บอนต่ำเป็นครั้งแรกที่นำกลไกด้านการบรรลุจุดสูงสุดของการปล่อยคาร์บอนและความเป็นกลางทางคาร์บอนของจีนเข้าสู่กรอบกฎหมายพื้นฐานระดับประมวลกฎหมาย ผลักดันให้ภารกิจ “คาร์บอนคู่” ของจีนเปลี่ยนจากที่เคยขับเคลื่อนด้วยนโยบายเป็นหลัก ไปสู่การบังคับใช้ด้วยกลไกทางกฎหมายอย่างเข้มงวด ซึ่งหมายความว่า ผู้ผลิตและผู้ส่งออกในต่างประเทศที่เชื่อมโยงกับห่วงโซ่อุปทานจีน ไม่ว่าจะเป็นวัตถุดิบ ชิ้นส่วนอุตสาหกรรม บรรจุภัณฑ์ อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ ชิ้นส่วนยานยนต์ไฟฟ้า และสินค้าอาหาร จะต้องแสดงหลักฐานอย่างเป็นระบบมากขึ้นว่ากระบวนการผลิตของตนสอดคล้องกับมาตรฐานสิ่งแวดล้อมที่เข้มงวดขึ้นของจีน จึงจะสามารถรักษาคำสั่งซื้อและสถานะผู้จำหน่ายที่ได้รับการรับรองต่อไปได้

ที่น่าสนใจคือ ประมวลกฎหมายฉบับนี้มีหมวดว่าด้วยความรับผิดทางกฎหมายโดยเฉพาะ ซึ่งกำหนดมาตรฐานร่วมด้านอายุความในการเอาผิด กฎการใช้กฎหมายเก่า-ใหม่ การหักลบความรับผิด และการปรับรายวันต่อเนื่องกรณีฝ่าฝืน เพื่อเสริมความเข้มงวดในการบังคับใช้กฎหมายและเพิ่มต้นทุนการกระทำผิดของภาคธุรกิจ ขณะเดียวกัน ประมวลกฎหมายยังบรรจุระบบ “ความรับผิดชอบขยายของผู้ผลิต” (Extended Producer Responsibility) เข้าสู่กรอบกฎหมายพื้นฐานอย่างชัดเจน โดยผู้ผลิตสินค้าประเภทอุปกรณ์ไฟฟ้าและอิเล็กทรอนิกส์ ยานยนต์ แบตเตอรี่ตะกั่ว-กรด และแบตเตอรี่สำหรับยานยนต์ไฟฟ้า หากไม่จัดตั้งระบบรับคืนผลิตภัณฑ์เก่าให้สอดคล้องกับปริมาณการจำหน่ายและเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะตามที่กำหนด และไม่แก้ไขเมื่อถูกสั่งให้ปรับปรุง อาจถูกปรับสูงสุดถึง 500,000 หยวน นักวิเคราะห์มองว่าบทบัญญัติลักษณะนี้จะเพิ่มแรงกดดันด้านความรับผิดชอบต่อสิ่งแวดล้อมให้กับธุรกิจตลอดห่วงโซ่อุปทาน และผลักดันให้ผู้ประกอบการต่างชาติ รวมถึงซัพพลายเออร์ไทย ต้องเร่งวางระบบรับคืนผลิตภัณฑ์และการเปิดเผยข้อมูลด้านสิ่งแวดล้อมล่วงหน้า

สำหรับประเทศไทย ผลกระทบครั้งนี้มีความชัดเจนเป็นพิเศษ ไทยเป็นผู้จัดหาวัตถุดิบและชิ้นส่วนรายสำคัญของจีนในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ผู้ส่งออกไทยจำนวนมาก ไม่ว่าจะส่งออกตรงไปยังจีน หรือทำหน้าที่เป็นซัพพลายเออร์ลำดับที่สองหรือสามในห่วงโซ่อุปทานของสินค้าสำเร็จรูปแบรนด์จีน เช่น รถยนต์ไฟฟ้าและอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ อาจถูกกำหนดให้ต้องแสดงข้อมูลที่น่าเชื่อถือเกี่ยวกับปริมาณคาร์บอนฟุตพริ้นท์ ประสิทธิภาพการใช้พลังงาน การจัดการของเสีย และแหล่งที่มาของวัตถุดิบ นักวิเคราะห์ส่วนใหญ่ระบุว่า หากบริษัทไทยไม่สามารถแสดงหลักฐานการปฏิบัติตามที่น่าเชื่อถือได้ ก็อาจต้องเผชิญการตรวจสอบที่เข้มงวดขึ้น หรือถูกตัดออกจากรายชื่อซัพพลายเออร์ ขณะที่ผู้ผลิตขนาดกลางและขนาดย่อมซึ่งมักขาดบุคลากรเฉพาะทาง ความสามารถทางเทคนิค และประสบการณ์ด้านการคำนวณคาร์บอน มีแนวโน้มได้รับผลกระทบหนักกว่า แม้จะไม่ได้ส่งออกตรงไปยังจีนก็ตาม ตราบใดที่สินค้าของตนสุดท้ายไหลเข้าสู่เครือข่ายการผลิตที่มุ่งสู่ตลาดจีน ก็ยากที่จะหลีกเลี่ยงแรงกดดันนี้ได้

ท่ามกลางแรงกดดันด้านการปฏิบัติตามมาตรฐานสิ่งแวดล้อมจากจีนและตลาดสำคัญอื่น ๆ ธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าแห่งประเทศไทย (EXIM Thailand) ได้ออกคำเตือนว่า ผู้ส่งออกมีความเสี่ยงที่จะสูญเสียคำสั่งซื้อและการเข้าถึงตลาดสำคัญ หากไม่เร่งปรับตัวให้ทันกับกฎเกณฑ์ด้านสิ่งแวดล้อมและความยั่งยืนที่เข้มงวดขึ้น ธนาคารระบุว่าจะขยายการสนับสนุนด้านการเงินเพื่อความยั่งยืนแก่ผู้ส่งออก รวมถึงสินเชื่อสีเขียวที่มีอัตราดอกเบี้ยเริ่มต้นที่ 2.75% พร้อมช่วยเหลือภาคธุรกิจในการสร้างระบบการเปิดเผยและรายงานข้อมูล ESG บทวิเคราะห์ที่เกี่ยวข้องยังชี้ว่า สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป และจีน ซึ่งรวมกันคิดเป็นสัดส่วนกว่า 40% ของมูลค่าการส่งออกทั้งหมดของไทย ต่างก็กำลังยกระดับมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อม การปล่อยคาร์บอน และความยั่งยืนอย่างต่อเนื่อง ทำให้ความสามารถในการปฏิบัติตามมาตรฐานความยั่งยืนกลายเป็น “หนังสือเดินทางส่งออก” ที่จำเป็นมากขึ้นเรื่อย ๆ สำหรับบริษัทที่ต้องการรักษาคำสั่งซื้อและเข้าถึงตลาดที่มีมูลค่าสูงขึ้น

ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมยังระบุด้วยว่า แม้แรงกดดันด้านการปฏิบัติตามมาตรฐานสิ่งแวดล้อมอาจเพิ่มต้นทุนให้ธุรกิจในระยะสั้น โดยเฉพาะผู้ประกอบการขนาดกลางและขนาดย่อมที่มีทรัพยากรจำกัด แต่สำหรับบริษัทไทยที่วางแผนล่วงหน้าและเร่งปรับตัวสู่แนวทางสีเขียว ความสามารถในการปฏิบัติตามมาตรฐานก็อาจกลายเป็นความได้เปรียบในการแข่งขันรูปแบบใหม่ได้เช่นกัน เมื่อความต้องการด้านการตรวจสอบคาร์บอนฟุตพริ้นท์ เทคโนโลยีลดการปล่อยมลพิษ การเพิ่มประสิทธิภาพพลังงาน การรีไซเคิลและพลังงานจากของเสีย การติดตามตรวจสอบสิ่งแวดล้อม และบริการการผลิตคาร์บอนต่ำเพิ่มขึ้น อุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องก็อาจมีโอกาสเติบโตใหม่ตามมา นักวิเคราะห์ส่วนใหญ่เห็นตรงกันว่า เมื่อประมวลกฎหมายนิเวศและสิ่งแวดล้อมของจีนมีผลบังคับใช้แล้ว ความรวดเร็วในการที่ผู้ส่งออกไทยจะก้าวจากการ “เต็มใจปฏิบัติตาม” ไปสู่การ “มีศักยภาพปฏิบัติตามได้จริง” จะเป็นปัจจัยสำคัญที่กำหนดว่าพวกเขาจะยังคงยึดพื้นที่มั่นคงอยู่ในห่วงโซ่อุปทานระดับภูมิภาคที่จีนเป็นผู้นำได้หรือไม่ในอนาคต

หากมองในบริบทเศรษฐกิจการค้าทวิภาคีที่กว้างขึ้น จีนเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของไทย ขณะที่ไทยก็เป็นหนึ่งในคู่ค้ารายสำคัญของจีนในกลุ่มอาเซียน โดยจีนเป็นตลาดส่งออกสินค้าเกษตรรายใหญ่ที่สุดของไทยมาอย่างต่อเนื่อง รับซื้อสินค้าเกษตรส่งออกของไทยกว่า 40% ของมูลค่ารวม นับตั้งแต่ความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) มีผลบังคับใช้ ความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างจีนกับไทยยิ่งแน่นแฟ้นขึ้น โดยมูลค่าการค้าทวิภาคีอยู่ในระดับหลายหมื่นล้านถึงกว่าแสนล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี ภายใต้บริบทดังกล่าว การที่จีนใช้ประมวลกฎหมายเข้มงวดควบคุมมาตรฐานสิ่งแวดล้อมอย่างรอบด้าน ย่อมทำให้ประเด็นการปฏิบัติตามมาตรฐานสีเขียวกลายเป็นหัวข้อสำคัญมากขึ้นในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจการค้าจีน-ไทยในระยะต่อไป ซึ่งผู้ส่งออกไทย สมาคมภาคอุตสาหกรรม และหน่วยงานกำกับดูแลจำเป็นต้องร่วมมือกันรับมือกับแรงกดดันด้านกฎระเบียบและการเข้าถึงตลาดที่จะตามมา