欧

พิธีสารยกระดับเขตการค้าเสรีจีน-อาเซียน (CAFTA) สู่เวอร์ชัน 3.0 ได้มีการลงนามอย่างเป็นทางการที่กรุงกัวลาลัมเปอร์ ประเทศมาเลเซีย เมื่อวันที่ 28 ตุลาคม 2025 ถือเป็นการเปิดศักราชใหม่ของความร่วมมือทางเศรษฐกิจการค้าระดับภูมิภาคที่ดำเนินมากว่าสองทศวรรษ พิธีลงนามจัดขึ้นในช่วงการประชุมสุดยอดจีน-อาเซียน ครั้งที่ 28 โดยมีนายหลี่ เฉียง นายกรัฐมนตรีจีน และนายอันวาร์ อิบราฮิม นายกรัฐมนตรีมาเลเซีย พร้อมผู้นำอาเซียนอีกหลายประเทศร่วมเป็นสักขีพยาน โดยนายหวัง เหวินเทา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์จีน และนายซาฟรุล อาซิซ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการลงทุน การค้า และอุตสาหกรรมมาเลเซีย ลงนามในนามฝ่ายจีนและฝ่ายอาเซียนตามลำดับ ปัจจุบันประเทศสมาชิกอาเซียนหลายประเทศ รวมถึงไทย ได้ดำเนินกระบวนการอนุมัติภายในประเทศเสร็จสิ้นแล้ว และทั้งสองฝ่ายกำลังเร่งผลักดันให้พิธีสารมีผลบังคับใช้ภายในปี 2026 ซึ่งจะถือเป็นการยกระดับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจการค้าจีน-อาเซียนอย่างเป็นระบบครั้งที่สาม ต่อจากการสร้างเขตการค้าเสรีเวอร์ชัน 1.0 อย่างสมบูรณ์ในปี 2010 และการยกระดับสู่เวอร์ชัน 2.0 ที่แล้วเสร็จในปี 2015

จีนและอาเซียนเริ่มสร้างเขตการค้าเสรีตั้งแต่ปี 2002 เมื่อทั้งสองฝ่ายลงนามใน "กรอบความตกลงว่าด้วยความร่วมมือทางเศรษฐกิจอย่างรอบด้าน" ซึ่งเป็นข้อตกลงการค้าเสรีฉบับแรกที่ทั้งสองฝ่ายทำกับพันธมิตรภายนอก หลังผ่านกระบวนการลดภาษีและเปิดตลาดนานเกือบแปดปี เขตการค้าเสรีจีน-อาเซียนเวอร์ชัน 1.0 ก็สร้างเสร็จสมบูรณ์ในปี 2010 โดยยกเลิกภาษีศุลกากรสำหรับสินค้าเกือบร้อยละ 90 ของรายการภาษี และเคยเป็นเขตการค้าเสรีที่มีประชากรมากที่สุดในโลกในขณะนั้น ต่อมาในปี 2015 ทั้งสองฝ่ายได้ยกระดับความตกลงเป็นครั้งแรกในเวอร์ชัน 2.0 ซึ่งขยายพันธกรณีด้านการค้าบริการและการลงทุนเพิ่มเติม อย่างไรก็ตาม เมื่อเศรษฐกิจดิจิทัลเติบโตอย่างรวดเร็ว ห่วงโซ่อุปทานโลกถูกปรับโครงสร้างเร็วขึ้น และกระแสฝ่ายเดียวนิยมกับการกีดกันทางการค้ากลับมาปรากฏอีกครั้ง กฎเกณฑ์เดิมจึงเริ่มไม่สอดคล้องกับความต้องการของภาคธุรกิจที่ดำเนินกิจการข้ามพรมแดนและความร่วมมือด้านห่วงโซ่อุตสาหกรรมในภูมิภาค ทั้งสองฝ่ายจึงเปิดการเจรจายกระดับเวอร์ชัน 3.0 โดยมีเป้าหมายเพื่อ "ยกระดับคุณภาพ" ของความตกลง

การเจรจายกระดับเวอร์ชัน 3.0 เริ่มต้นอย่างเป็นทางการในเดือนพฤศจิกายน 2022 หลังผ่านการเจรจาอย่างเป็นทางการ 9 รอบเป็นเวลาเกือบสองปี ทั้งสองฝ่ายได้ประกาศ "สิ้นสุดการเจรจาในสาระสำคัญ" เมื่อวันที่ 10 ตุลาคม 2024 ในช่วงการประชุมสุดยอดจีน-อาเซียน ครั้งที่ 27 ที่นครหลวงเวียงจันทน์ ประเทศลาว ต่อมาเมื่อวันที่ 20 พฤษภาคม 2025 ได้มีการประชุมรัฐมนตรีเศรษฐกิจการค้าจีน-อาเซียนสมัยพิเศษผ่านระบบออนไลน์ ซึ่งรัฐมนตรีการค้าของทั้งสองฝ่ายได้ร่วมกันประกาศ "สิ้นสุดการเจรจาอย่างสมบูรณ์" ของเขตการค้าเสรีจีน-อาเซียนเวอร์ชัน 3.0 อันเป็นการปูทางสู่การลงนามในปีเดียวกัน และในวันที่ 28 ตุลาคม 2025 ทั้งสองฝ่ายก็ได้ลงนามในพิธีสารยกระดับอย่างเป็นทางการที่กรุงกัวลาลัมเปอร์ ขณะนี้ทั้งสองฝ่ายกำลังเร่งดำเนินกระบวนการอนุมัติภายในประเทศของตน โดยมุ่งหวังให้พิธีสารมีผลบังคับใช้ภายในปี 2026 และอาจมีการประกาศอย่างเป็นทางการในช่วงการประชุมผู้นำจีน-อาเซียนที่จะจัดขึ้นในเดือนพฤศจิกายนปีนี้

ตามแถลงการณ์ร่วมที่ทั้งสองฝ่ายเผยแพร่ พิธีสารยกระดับเวอร์ชัน 3.0 ได้เพิ่มเนื้อหากฎเกณฑ์ใหม่ครอบคลุม 9 ด้าน ได้แก่ เศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว ความเชื่อมโยงของห่วงโซ่อุปทาน มาตรฐานและกฎระเบียบทางเทคนิคกับกระบวนการประเมินความสอดคล้อง มาตรการสุขอนามัยและสุขอนามัยพืช กระบวนการศุลกากรและการอำนวยความสะดวกทางการค้า นโยบายการแข่งขันและการคุ้มครองผู้บริโภค ความร่วมมือด้านวิสาหกิจขนาดกลาง ขนาดย่อม และรายย่อย ตลอดจนความร่วมมือทางเศรษฐกิจและวิชาการ ในจำนวนนี้ "ความเชื่อมโยงของห่วงโซ่อุปทาน" ถูกบรรจุเป็นบทเฉพาะในกรอบความตกลงการค้าเสรีจีน-อาเซียนเป็นครั้งแรก โดยทั้งสองฝ่ายให้คำมั่นระดับสูงในการส่งเสริมการไหลเวียนอย่างเสรีของสินค้าและบริการสำคัญ พร้อมตกลงใช้เทคโนโลยีดิจิทัลเพื่อยกระดับการอำนวยความสะดวกทางการค้าและเสริมสร้างความยืดหยุ่นของห่วงโซ่อุตสาหกรรมและห่วงโซ่อุปทานในภูมิภาค ส่วนบทว่าด้วยเศรษฐกิจดิจิทัลครอบคลุมประเด็นใหม่ เช่น การไหลเวียนข้อมูลข้ามพรมแดน อีคอมเมิร์ซ และการชำระเงินดิจิทัล ขณะที่บทว่าด้วยเศรษฐกิจสีเขียวเน้นความร่วมมือด้านการเปลี่ยนผ่านสู่คาร์บอนต่ำ พลังงานหมุนเวียน และการค้าสินค้าและบริการด้านสิ่งแวดล้อม

นักวิเคราะห์ระบุว่า การบรรจุบทว่าด้วยความเชื่อมโยงห่วงโซ่อุปทานเป็นการตอบสนองต่อแรงกดดันในโลกความเป็นจริงในช่วงหลายปีที่ผ่านมา เมื่อห่วงโซ่อุตสาหกรรมโลกถูกปรับโครงสร้างใหม่ภายใต้แรงกดดันทางภูมิรัฐศาสตร์ และภาคธุรกิจในภูมิภาคต่างแสวงหาเครือข่ายการผลิตที่มั่นคงยิ่งขึ้น สำหรับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ประเทศอย่างเวียดนาม ไทย อินโดนีเซีย และมาเลเซีย ได้กลายเป็นจุดยุทธศาสตร์สำคัญที่บริษัทข้ามชาติในอุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์ ยานยนต์ และสิ่งทอ ย้ายฐานการผลิตระดับภูมิภาคเข้ามาตั้ง ด้วยการรวมกฎว่าด้วยแหล่งกำเนิดสินค้าให้เป็นหนึ่งเดียว การลดขั้นตอนพิธีการศุลกากร และการเสริมสร้างการยอมรับมาตรฐานร่วมกัน CAFTA 3.0 จึงถูกคาดหวังว่าจะช่วยให้ประเทศเหล่านี้ผนวกเข้ากับห่วงโซ่อุตสาหกรรมในภูมิภาคที่มีจีนเป็นจุดเชื่อมโยงสำคัญได้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น ในกรณีของไทย คณะรัฐมนตรีได้อนุมัติการเสนอความตกลงเวอร์ชัน 3.0 ต่อรัฐสภาเพื่อให้สัตยาบันแล้ว โดยภาคธุรกิจไทยส่วนใหญ่เชื่อว่า เมื่อความตกลงมีผลบังคับใช้ จะช่วยเสริมสร้างขีดความสามารถในการแข่งขันของไทยในด้านเศรษฐกิจดิจิทัลและเศรษฐกิจคาร์บอนต่ำ ตอกย้ำสถานะของไทยในฐานะศูนย์กลางการผลิตและโลจิสติกส์ของภูมิภาค และสร้างความสะดวกเชิงสถาบันเพิ่มเติมให้กับความร่วมมือด้านห่วงโซ่อุตสาหกรรมระหว่างไทย-จีนในด้านต่างๆ เช่น ยานยนต์ไฟฟ้า ชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ และการแปรรูปสินค้าเกษตร

ในด้านกระบวนการให้สัตยาบัน ข้อมูลที่กระทรวงพาณิชย์จีนเปิดเผยเมื่อเดือนสิงหาคมที่ผ่านมาระบุว่า ประเทศสมาชิกอาเซียน 7 ประเทศ รวมถึงไทย ได้ดำเนินกระบวนการอนุมัติภายในประเทศเสร็จสิ้นแล้ว ตามข้อกำหนดของความตกลง เมื่อทั้งจีนและอาเซียนดำเนินกระบวนการภายในประเทศครบถ้วนทั้งสองฝ่าย พิธีสารจะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการภายใน 60 วันหลังจากนั้น ทั้งสองฝ่ายต่างหวังที่จะให้กระบวนการมีผลบังคับใช้เสร็จสมบูรณ์ภายในปี 2026 และวางแผนที่จะประกาศอย่างเป็นทางการในช่วงการประชุมผู้นำจีน-อาเซียนที่จะจัดขึ้นในเดือนพฤศจิกายนปีนี้ ซึ่งจะเป็นอีกหนึ่งหมุดหมายสำคัญของความร่วมมือทางเศรษฐกิจการค้าจีน-อาเซียนตลอดกว่าสามทศวรรษนับตั้งแต่การสถาปนาความสัมพันธ์เจรจา

ควบคู่ไปกับกระบวนการเจรจาและลงนาม การค้าระหว่างจีนกับอาเซียนยังคงขยายตัวอย่างต่อเนื่อง นายเอี๋ยน ตง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงพาณิชย์จีน เปิดเผยก่อนการเปิดงานมหกรรมแสดงสินค้าจีน-อาเซียน ครั้งที่ 23 ว่า มูลค่าการค้าระหว่างจีนกับอาเซียนในปี 2025 ทะลุ 1 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐเป็นครั้งแรก แตะที่ 1.05 ล้านล้านดอลลาร์ เพิ่มขึ้นร้อยละ 7.4 เมื่อเทียบปีต่อปี ขณะที่ในช่วง 7 เดือนแรกของปีนี้ มูลค่าการค้ารวมระหว่างสองฝ่ายอยู่ที่ 7.4441 แสนล้านดอลลาร์ เพิ่มขึ้นอย่างมากถึงร้อยละ 24.7 เมื่อเทียบปีต่อปี คิดเป็นร้อยละ 21.8 ของมูลค่าการค้าต่างประเทศรวมของจีน ขณะนี้จีนครองตำแหน่งคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของอาเซียนต่อเนื่องเป็นปีที่ 17 แล้ว ขณะที่อาเซียนก็เป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของจีนต่อเนื่องเป็นปีที่ 6 นอกจากนี้ ณ สิ้นเดือนกรกฎาคมปีนี้ มูลค่าการลงทุนสองทางสะสมระหว่างสองฝ่าย และมูลค่างานรับเหมาก่อสร้างสะสมของบริษัทจีนในอาเซียน ต่างก็ทะลุ 5.15 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐแล้ว

ผู้สังเกตการณ์ในแวดวงอุตสาหกรรมส่วนใหญ่เห็นตรงกันว่า การผลักดันเขตการค้าเสรีจีน-อาเซียนเวอร์ชัน 3.0 ให้เป็นรูปธรรม ไม่เพียงเป็นการปรับปรุงกฎเกณฑ์การค้าทวิภาคีอย่างเป็นระบบเท่านั้น แต่ยังจะกลายเป็นเสาหลักสำคัญของกระบวนการรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจในภูมิภาคด้วย ท่ามกลางกระแสกีดกันทางการค้าโลกที่ทวีความรุนแรงขึ้นและการปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานที่เร็วขึ้น เวอร์ชัน 3.0 จะเสริมกันกับความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) ที่มีผลบังคับใช้อยู่แล้ว ช่วยมอบสภาพแวดล้อมเชิงสถาบันที่มีความแน่นอนและคาดการณ์ได้มากขึ้นแก่ภาคธุรกิจในภูมิภาค เมื่อความตกลงเคลื่อนเข้าสู่การมีผลบังคับใช้อย่างสมบูรณ์ ความร่วมมือระหว่างจีนกับอาเซียนในด้านใหม่ๆ เช่น เศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียวคาร์บอนต่ำ และความร่วมมือด้านห่วงโซ่อุปทาน ก็มีแนวโน้มที่จะเป็นแรงขับเคลื่อนใหม่ให้กับการเติบโตทางเศรษฐกิจของภูมิภาคอย่างต่อเนื่อง พร้อมทั้งสร้างโอกาสเพิ่มเติมให้กับประเทศอาเซียน รวมถึงไทย ในการเข้าร่วมกระบวนการปรับโครงสร้างห่วงโซ่คุณค่าโลก