欧

การประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโสเอเปคครั้งที่ 3 (SOM3) ประจำปี 2026 และการประชุมที่เกี่ยวข้อง จัดขึ้นระหว่างวันที่ 17-28 สิงหาคม ที่เมืองต้าเหลียน มณฑลเหลียวหนิง ทางตะวันออกเฉียงเหนือของจีน นับเป็นการประชุมระดับเจ้าหน้าที่อาวุโสที่มีขนาดใหญ่ที่สุดและมีกิจกรรมมากที่สุดภายใต้กรอบ “ปีจีน” ของเอเปคในปีนี้ โดยมีผู้แทนกว่า 2,300 คนจากเขตเศรษฐกิจสมาชิกเอเปค สำนักเลขาธิการเอเปค สภาที่ปรึกษาธุรกิจเอเปค (ABAC) และสภาความร่วมมือทางเศรษฐกิจแปซิฟิก เข้าร่วมการประชุมเฉพาะด้านและกิจกรรมคู่ขนานเกือบ 130 รายการ ในระหว่างการประชุม ผู้แทนจากทุกฝ่ายได้หารือกันอย่างลึกซึ้งในประเด็นที่หลากหลาย เช่น การค้า การขนส่ง อาหาร ศุลกากร วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พลังงาน สาธารณสุข การลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติ และการต่อต้านการทุจริต พร้อมทั้งลงพื้นที่เยี่ยมชมภาคอุตสาหกรรมและย่านประวัติศาสตร์ในต้าเหลียน เพื่อเรียนรู้ความคืบหน้าล่าสุดของการฟื้นฟูภาคตะวันออกเฉียงเหนือของจีน การประชุมที่ต้าเหลียนครั้งนี้ถูกมองว่าเป็นจุดเชื่อมต่อสำคัญ ซึ่งผลลัพธ์จะช่วยสร้างฉันทามติและวางรากฐานสำหรับการประชุมผู้นำเขตเศรษฐกิจเอเปคอย่างไม่เป็นทางการที่จะจัดขึ้นที่เมืองเซินเจิ้น มณฑลกวางตุ้ง ในเดือนพฤศจิกายนนี้

นับตั้งแต่จีนประกาศหัวข้อหลักและประเด็นสำคัญของการเป็นเจ้าภาพเอเปคปี 2026 อย่างเป็นทางการในการประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโสอย่างไม่เป็นทางการที่เมืองเซินเจิ้นเมื่อปลายปี 2025 หัวข้อ “การสร้างประชาคมเอเชีย-แปซิฟิกเพื่อความเจริญรุ่งเรืองร่วมกัน” ได้กลายเป็นแนวคิดหลักที่ร้อยเรียงการประชุมต่างๆ ตลอดทั้งปี โดยกำหนดให้ “การเปิดกว้าง นวัตกรรม และความร่วมมือ” เป็นสามประเด็นสำคัญลำดับต้น นี่เป็นครั้งที่สามที่จีนเป็นเจ้าภาพเอเปค ต่อจากเซี่ยงไฮ้ในปี 2001 และปักกิ่งในปี 2014 และเป็นครั้งแรกที่สถานที่จัดการประชุมผู้นำประจำปีถูกกำหนดให้อยู่ที่เซินเจิ้น เมืองที่มีชื่อเสียงด้านนวัตกรรมเทคโนโลยีและเศรษฐกิจที่เน้นการค้าระหว่างประเทศ กระบวนการเอเปคของปีนี้ได้จัดการประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโสครั้งที่ 1 และครั้งที่ 2 พร้อมการประชุมที่เกี่ยวข้องไปแล้วที่เมืองกว่างโจวและเซี่ยงไฮ้ตามลำดับ ส่วนต้าเหลียนซึ่งเป็นเมืองแรกในภาคตะวันออกเฉียงเหนือของจีนที่เป็นเจ้าภาพจัดการประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโสเอเปค ได้รับหน้าที่จัดการประชุมครั้งที่สามต่อ ซึ่งถือเป็นสัญญาณว่าการเตรียมการสำหรับ “ปีจีน” ได้เข้าสู่ช่วงโค้งสุดท้าย

ในด้านโครงสร้างการจัดประชุม การประชุมรอบนี้ยังคงดำเนินตามกรอบแผนงาน “1+24” ของเอเปค กล่าวคือ ภายใต้การประชุมใหญ่ของเจ้าหน้าที่อาวุโส มีการประชุมคณะกรรมการ การประชุมคณะทำงานเฉพาะด้านประมาณสิบห้าคณะ และการสัมมนาต่างๆ ครอบคลุมประเด็นการค้าและการลงทุน การขนส่ง ความมั่นคงทางอาหาร ความร่วมมือด้านศุลกากร วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พลังงาน สาธารณสุข การลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติ และการต่อต้านการทุจริต โดยมีการประชุมและกิจกรรมคู่ขนานเกือบ 130 รายการจัดขึ้นอย่างต่อเนื่อง นับเป็นการประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโสเอเปคที่มีวาระแน่นและครอบคลุมกว้างขวางที่สุดเท่าที่เคยมีมา การประชุมยังได้หารือเฉพาะประเด็นนโยบายอย่างนวัตกรรมดิจิทัล การอำนวยความสะดวกทางการค้า ความมั่นคงทางอาหาร และความสามารถในการฟื้นตัวจากภัยพิบัติ เพื่อกำหนดทิศทางและแผนงานสำหรับความร่วมมือเชิงปฏิบัติของเขตเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิกในด้านเหล่านี้

การประชุมที่ต้าเหลียนครั้งนี้ได้รับความสนใจเป็นพิเศษ ส่วนหนึ่งเพราะขนาดของการประชุมสร้างสถิติใหม่ของการประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโสเอเปค ทั้งในแง่ขอบเขตประเด็นที่ครอบคลุมและจำนวนเขตเศรษฐกิจกับองค์กรผู้สังเกตการณ์ที่เข้าร่วม อีกส่วนหนึ่งเป็นเพราะสภาพแวดล้อมการค้าระหว่างประเทศที่ซับซ้อนในปัจจุบัน ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แนวคิดฝ่ายเดียวและกีดกันทางการค้าที่เพิ่มขึ้น รวมถึงกำแพงภาษีและความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ ได้ส่งผลกระทบต่อเสถียรภาพของการค้าโลกและห่วงโซ่อุปทานอุตสาหกรรมอย่างต่อเนื่อง ทำให้ความไม่แน่นอนของระบบการค้าพหุภาคีเพิ่มสูงขึ้น ท่ามกลางบริบทดังกล่าว หลายเขตเศรษฐกิจ รวมถึงสหรัฐฯ ได้ส่งคณะผู้แทนเข้าร่วม โดยกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุว่าคณะผู้แทนสหรัฐฯ นำโดยนายเคซีย์ เมซ (Casey Mace) เจ้าหน้าที่อาวุโสด้านเอเปคของสหรัฐฯ ซึ่งเน้นผลักดันวาระการค้าและเศรษฐกิจภายใต้นโยบาย “อเมริกาต้องมาก่อน” ในสาขาต่างๆ เช่น เกษตรกรรม พลังงาน การขนส่ง การประมง สาธารณสุข และความมั่นคงทางอาหาร นักวิเคราะห์ชี้ว่า ท่ามกลางความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจการค้าจีน-สหรัฐฯ ที่ยังคงมีความเห็นต่างกัน และระเบียบการค้าโลกที่กำลังถูกปรับเปลี่ยน จีนในฐานะเจ้าภาพเอเปคปีนี้พยายามใช้เวทีพหุภาคีอย่างการประชุมที่ต้าเหลียน เพื่อแสดงบทบาทของตนเองในฐานะผู้สนับสนุนการค้าเสรีและความร่วมมือพหุภาคีที่มั่นคง ก่อนหน้านี้ การประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโสครั้งที่ 2 ที่เซี่ยงไฮ้เมื่อเดือนพฤษภาคมที่ผ่านมา ถูกสื่อต่างประเทศตีความว่าเป็นสัญญาณว่าจีนและสหรัฐฯ ยังคงมีจุดยืนที่แตกต่างกันมากในประเด็นการค้าที่เป็นรูปธรรม เช่น ระดับภาษีศุลกากรและการเข้าถึงตลาด ซึ่งทำให้หลายฝ่ายจับตามองว่าการประชุมที่ต้าเหลียนจะสามารถสร้างความคืบหน้าที่เป็นรูปธรรมในระดับปฏิบัติงานเพื่อลดช่องว่างดังกล่าวได้หรือไม่

ในฐานะเมืองเจ้าภาพการประชุมรอบนี้ ต้าเหลียนยังใช้โอกาสนี้แสดงให้ประชาคมโลกเห็นถึงความสำเร็จล่าสุดในการฟื้นฟูฐานอุตสาหกรรมเก่าของภาคตะวันออกเฉียงเหนือของจีน ทางการต้าเหลียนได้จัดเส้นทางเยี่ยมชมหลายเส้นทางสำหรับผู้แทนและสื่อมวลชน ครอบคลุมการอนุรักษ์และฟื้นฟูย่านประวัติศาสตร์ท้องถิ่น ตลอดจนการบ่มเพาะพลังการผลิตคุณภาพใหม่ รวมถึงการนำคณะผู้แทนเยี่ยมชมห้องจัดแสดงด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของกลุ่มบริษัทเหลียวอวี๋ (Liaoyu Group) เพื่อดูการเปลี่ยนผ่านและยกระดับอุตสาหกรรมดั้งเดิม เช่น การประมงทะเล ของบริษัทท้องถิ่นด้วยตนเอง ในฐานะเมืองท่าสำคัญและหน้าต่างสู่โลกภายนอกของภาคตะวันออกเฉียงเหนือของจีน ต้าเหลียนกำลังวางแนวทางการพัฒนารอบใหม่ควบคู่กับการจัดทำแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 15 (ปี 2026-2030) โดยมุ่งมั่นที่จะมีบทบาทนำในการฟื้นฟูภาคตะวันออกเฉียงเหนืออย่างรอบด้าน การใช้โอกาสการประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโสเอเปคเพื่อแสดงผลสำเร็จด้านการพัฒนาภูมิภาคเช่นนี้ ยังถูกมองว่าเป็นสัญญาณที่จีนต้องการส่งถึงเขตเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก เกี่ยวกับการปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและการขยายพื้นที่ความร่วมมือแบบเปิดในภาคตะวันออกเฉียงเหนือของจีน

ตามกำหนดการ การประชุมผู้นำเขตเศรษฐกิจเอเปคปี 2026 จะจัดขึ้นระหว่างวันที่ 18-19 พฤศจิกายน ที่เมืองเซินเจิ้น มณฑลกวางตุ้ง ซึ่งถือเป็นครั้งที่สามที่จีนเป็นเจ้าภาพการประชุมความร่วมมือทางเศรษฐกิจระดับสูงสุดของภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกนี้ ต่อจากเซี่ยงไฮ้ในปี 2001 และปักกิ่งในปี 2014 การเลือกเซินเจิ้นเป็นเมืองเจ้าภาพการประชุมผู้นำในปีนี้ถูกตีความอย่างกว้างขวางว่าเป็นความพยายามใช้จุดแข็งของเซินเจิ้นในฐานะเมืองบุกเบิกการปฏิรูปและเปิดประเทศของจีน และศูนย์กลางนวัตกรรมเทคโนโลยีระดับโลก เพื่อแสดงให้เอเชีย-แปซิฟิกและทั่วโลกเห็นผลสำเร็จเชิงปฏิบัติของความทันสมัยแบบจีนและการพัฒนาคุณภาพสูง ในฐานะที่ตั้งสำนักงานใหญ่ของบริษัทผู้ผลิตโดรนอย่างต้าเจียง (DJI) และยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีอย่างเทนเซ็นต์ (Tencent) เซินเจิ้นได้สั่งสมประสบการณ์การพัฒนาที่สามารถนำไปประยุกต์ใช้และขยายผลได้ในด้านปัญญาประดิษฐ์ หุ่นยนต์ ยานยนต์พลังงานใหม่ และเศรษฐกิจดิจิทัล และจีนได้ระบุชัดเจนแล้วว่าจะผลักดันความร่วมมือระดับภูมิภาคด้านปัญญาประดิษฐ์และเศรษฐกิจดิจิทัลอย่างเต็มที่ในช่วงการประชุมสุดยอดครั้งนี้ จากต้าเหลียนสู่เซินเจิ้น ชุดการประชุมเอเปคของปีนี้สะท้อนภาพเศรษฐกิจที่หลากหลายของจีน จากฐานอุตสาหกรรมดั้งเดิมสู่ศูนย์กลางนวัตกรรมเทคโนโลยียุคใหม่ อีกทั้งยังเป็นการปูทางให้การประชุมสุดยอดในเดือนพฤศจิกายนสามารถสร้างฉันทามติร่วมกันและออกแถลงการณ์ผู้นำได้ในที่สุด ก่อนหน้านี้ การประชุมเจ้าหน้าที่อาวุโสครั้งที่ 2 ที่เซี่ยงไฮ้ได้แสดงให้เห็นแล้วว่า เขตเศรษฐกิจหลักอย่างจีนและสหรัฐฯ ยังคงมีความเห็นต่างกันไม่น้อยในบางประเด็นการค้าที่เป็นรูปธรรม ซึ่งทำให้ยังไม่แน่ชัดว่าการประชุมสุดยอดที่เซินเจิ้นจะสามารถบรรลุผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมได้หรือไม่

หากมองในภาพกว้าง การประชุมที่ต้าเหลียนครั้งนี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาสำคัญที่ระบบการค้าโลกกำลังเผชิญแรงกดดันหลายด้าน ความตึงเครียดด้านภาษีศุลกากรระหว่างเขตเศรษฐกิจหลักของโลก การปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทาน และความแตกกระจายของกฎการค้าระดับภูมิภาค กำลังเป็นบททดสอบความสามัคคีของเอเปค ซึ่งเป็นกลไกความร่วมมือทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาคที่ก่อตั้งขึ้นในปี 1989 และมีลักษณะเด่นคือความร่วมมือแบบสมัครใจและไม่มีข้อผูกมัด สำหรับเขตเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก รวมถึงจีนและประเทศสมาชิกอาเซียน ความสามารถในการอาศัยกลไกการประชุมภายใต้ “ปีจีน” ปีนี้เพื่อสร้างฉันทามติเพิ่มเติมในด้านการอำนวยความสะดวกทางการค้า ความสามารถในการฟื้นตัวของห่วงโซ่อุปทาน เศรษฐกิจดิจิทัล และการเปลี่ยนผ่านสีเขียว จะไม่เพียงส่งผลต่อความสำเร็จของการประชุมสุดยอดที่เซินเจิ้นในช่วงปลายปีเท่านั้น แต่ยังจะส่งผลอย่างมากต่อทิศทางของกระบวนการรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกในระยะต่อไปด้วย ประชาคมโลกจะยังคงจับตาดูว่าจีนในฐานะเจ้าภาพจะแสวงหาจุดสมดุลระหว่างการแข่งขันกับสหรัฐฯ และความร่วมมือพหุภาคีอย่างไร พร้อมทั้งจับตาอย่างใกล้ชิดว่าการประชุมสุดยอดที่เซินเจิ้นจะสามารถสร้างแรงผลักดันใหม่ให้กับการเจรจาการค้าโลกที่ตกอยู่ในภาวะชะงักงันได้หรือไม่ สำหรับเขตเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิกจำนวนมาก รวมถึงจีนและไทย การประชุมเตรียมการทุกครั้งก่อนสิ้นปีถือเป็นหน้าต่างสำคัญในการสังเกตแนวโน้มความร่วมมือทางการค้าพหุภาคี