中共中央政治局今年7月30日召开会议,决定中国共产党第二十届中央委员会第五次全体会议(以下简称"二十届五中全会")将于10月在北京举行,届时将集中研究持之以恒推进全面从严治党的若干重大问题。两个月后,政治局又于9月21日召开会议,敲定了具体会期:10月26日至29日,地点仍在北京。两次会议均由中共中央总书记习近平主持。据报道,二十届中央委员会300余名正式委员和候补委员届时将与会。
在中共的组织架构中,中央委员会全体会议(简称"全会")是党的最高决策机构之一,通常每年召开一至两次,分别承担不同的议题——有的聚焦经济与发展规划,有的聚焦党的建设与纪律。按照惯例,每届中央委员会任期五年,其间召开的历次全会依次编号,直至下一次全国代表大会召开、产生新一届中央委员会为止。本次会议是二十届中央委员会的第五次全体会议,也将是2027年秋天中共第二十一次全国代表大会召开前,中央委员会层面最重要的一次全体会议。
根据官方通报,本次五中全会的核心议程是审议《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》草案。在提交全会审议之前,这份决定稿已在一定范围内征求党内外意见,新华社称征求意见过程"得到了广泛赞同",9月21日的政治局会议据此对稿件作出进一步修改,再提交全会讨论定稿。"全面从严治党"是习近平就任中共中央总书记以来反复强调的治党方略,其具体工作涵盖中央纪律检查委员会主导的反腐败斗争、党内作风整顿、巡视巡察制度、党员教育管理等多个方面。将"全面从严治党"确定为一次中央全会的单独主题,意味着中央层面希望在二十一大召开前,对这套治党机制作一次系统性的总结和部署。
"全面从严治党"这一提法最早可追溯至2014年。据新华社等官方媒体梳理,习近平当年10月在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出"全面推进从严治党";同年11月至12月,他在福建、江苏等地考察调研期间,先后将这一提法与"全面建成小康社会""全面深化改革""全面依法治国"并提,"四个全面"战略布局由此逐渐成形。2015年2月,习近平在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的讲话中,正式把"四个全面"定位为党中央的战略布局。此后十余年间,"全面从严治党"作为"四个全面"之一,持续出现在历次党代会报告与中央全会文件中,被普遍视为观察中共党建与反腐败工作走向的重要风向标。
值得注意的是,本次五中全会的议题设置,与上一次全会明显不同。2025年10月20日至23日在北京举行的二十届四中全会,审议并通过了关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议,这份规划建议随后提交全国人民代表大会审议,并于2026年3月的十四届全国人大四次会议上正式批准,规划期为2026年至2030年。相比之下,此次五中全会并不涉及五年规划一类的经济议题,而是将全部议程集中在党的自身建设与纪律问题上,这种安排被外界视为凸显中央在二十一大前对从严治党的高度重视。
五中全会召开前,中共在党纪军纪领域的一系列动作已经引发外界持续关注。今年1月,中国国防部证实,中央军委副主席张又侠、军委委员刘振立因涉嫌严重违纪违法接受调查,这是继多名军委委员和高级将领相继落马之后,反腐败斗争向军队最高决策层延伸的最新进展。6月26日,十四届全国人大常委会表决通过,终止包括6名解放军将领在内的13名全国人大代表的代表资格。7月上旬,军委纪律检查委员会完成人事调整,张书国出任军委纪委书记,此前负责军队反腐工作的张升民改任军委副主席。解放军报同期发表评论,将2026年称为军队反腐"决胜之年"。这一系列动向,被认为是这次五中全会聚焦"全面从严治党"议题的现实背景。
从更长远的时间表看,二十届五中全会普遍被视为中共二十一大召开前,中央委员会层面的收官之作。中共二十一大计划于2027年秋天举行,届时将产生新一届中央委员会和中央领导机构。包括詹姆斯敦基金会在内的多家境外智库和媒体分析认为,习近平届时有望开启其第四个任期,中央领导层也可能出现较大规模的人事更替。詹姆斯敦基金会的分析还提到,中共高层人事安排历来存在一条被称为"七上八下"的非正式年龄惯例,即67岁以下官员通常可留任、68岁及以上则普遍不再进入新一届中央领导层,若这一惯例延续,则意味着二十一大前后中央领导机构可能出现较大范围的人事调整。但上述分析均属境外智库与媒体基于过往惯例与近期人事动向作出的预判,中共官方迄今未就二十一大的人事安排作出任何公开表态,五中全会本身的公开议程中,也未列入"领导层调整"或"确认总书记任期"等相关内容。
按照以往惯例,中央全会结束后,官方通常会发布会议公报,随后陆续公布全会审议通过的决定全文,并召开中央宣讲团等形式向社会说明政策内涵。外界预计,10月29日五中全会闭幕后,《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》全文将对外公布,成为未来一段时期中共党内治理与反腐败工作的纲领性文件。而中共二十一大的筹备工作,包括代表选举、人事安排等,预计也将在五中全会之后逐步提上日程。