欧

การประชุมสุดยอดครบรอบ 25 ปีขององค์การความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ (SCO) จะจัดขึ้นที่กรุงบิชเคก เมืองหลวงของคีร์กีซสถาน ระหว่างวันที่ 31 สิงหาคม ถึง 1 กันยายน ภายใต้หัวข้อ “25 ปีแห่ง SCO: ร่วมมือกันสู่สันติภาพ การพัฒนา และความรุ่งเรืองที่ยั่งยืน” ท่ามกลางความเปลี่ยนแปลงอย่างลึกซึ้งของระเบียบระหว่างประเทศและการปรับโครงสร้างภูมิรัฐศาสตร์ที่เร่งตัวขึ้น การประชุมครั้งนี้ไม่ได้จำกัดอยู่เพียงการรวมตัวเชิงพิธีการเหมือนที่ผ่านมา แต่ได้บรรจุการสร้างกลไกความมั่นคงในภูมิภาค กระบวนการรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจ และความร่วมมือด้านวัฒนธรรมและการแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชนไว้เป็นวาระหลัก เพื่อพยายามวางแผนที่ชัดเจนยิ่งขึ้นสำหรับทศวรรษหน้าขององค์กรระดับภูมิภาคที่ใหญ่ที่สุดในโลกแห่งนี้

นับตั้งแต่ก่อตั้งขึ้นในปี 2001 โดยจีน รัสเซีย และประเทศในเอเชียกลางอีก 4 ประเทศ SCO ได้ขยายตัวจากสมาชิกผู้ก่อตั้ง 6 ประเทศ กลายเป็นสมาชิกเต็มรูปแบบ 10 ประเทศ ได้แก่ จีน รัสเซีย อินเดีย ปากีสถาน อิหร่าน เบลารุส และสาธารณรัฐเอเชียกลางอีก 4 ประเทศ พร้อมทั้งรับอัฟกานิสถานและมองโกเลียเป็นประเทศผู้สังเกตการณ์ และมีประเทศคู่เจรจาอีก 15 ประเทศเข้าร่วม รวมเป็นกลไกขนาดใหญ่ที่ครอบคลุม 27 ประเทศ และมีความร่วมมือในมากกว่า 50 สาขา ประเทศสมาชิกมีประชากรรวมกันคิดเป็นราวครึ่งหนึ่งของประชากรโลก และมีขนาดเศรษฐกิจรวมกันราวหนึ่งในสี่ของเศรษฐกิจโลก ทำให้ SCO เป็นองค์การระหว่างประเทศระดับภูมิภาคที่ใหญ่ที่สุดในโลกอย่างแท้จริง ตามกฎบัตรของ SCO วัตถุประสงค์ขององค์กรคือการเสริมสร้างความไว้วางใจทางการเมืองและความเป็นมิตรฉันเพื่อนบ้านที่ดีระหว่างประเทศสมาชิก ร่วมกันปกป้องสันติภาพ ความมั่นคง และเสถียรภาพในภูมิภาค พร้อมทั้งผลักดันความร่วมมือพหุภาคีในด้านการค้า เศรษฐกิจ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี วัฒนธรรม การศึกษา พลังงาน คมนาคม และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

ความร่วมมือด้านความมั่นคงเป็นรากฐานสำคัญของ SCO มาโดยตลอด โครงสร้างต่อต้านการก่อการร้ายระดับภูมิภาค (RATS) ซึ่งเป็นหน่วยงานถาวรแห่งหนึ่งขององค์กร มีสำนักงานใหญ่อยู่ที่กรุงทาชเคนต์ อุซเบกิสถาน นับตั้งแต่ก่อตั้งในปี 2002 โดยมีสมาชิกผู้ก่อตั้ง 6 ประเทศเข้าร่วม ได้แก่ จีน รัสเซีย คาซัคสถาน คีร์กีซสถาน ทาจิกิสถาน และอุซเบกิสถาน โดยหน่วยงานนี้ประสานความร่วมมือของประเทศสมาชิกในการต่อต้าน “สามพลังชั่วร้าย” ได้แก่ การก่อการร้าย การแบ่งแยกดินแดน และลัทธิสุดโต่ง ผ่านกลไกการแบ่งปันข้อมูล การเสริมสร้างขีดความสามารถ และปฏิบัติการร่วม ในฐานะประเทศเจ้าภาพการประชุมครั้งนี้และประธานหมุนเวียนของ SCO ประจำปี 2025–2026 คีร์กีซสถานได้เสนอข้อริเริ่มด้านความมั่นคงที่เป็นรูปธรรม 3 ประการ ได้แก่ การจัดตั้งศูนย์นานาชาติต่อต้านอาชญากรรมที่จัดตั้งเป็นองค์กรในกรุงบิชเคก การกระชับความร่วมมือด้านการต่อต้านอาชญากรรมไซเบอร์และภัยคุกคามดิจิทัล และการเสริมสร้างการประสานงานในการต่อต้านการก่อการร้าย การแบ่งแยกดินแดน และลัทธิสุดโต่ง ซึ่งคาดว่าข้อริเริ่มเหล่านี้จะถูกบรรจุไว้ในเอกสารผลลัพธ์ของการประชุมสุดยอด นอกจากนี้ SCO ยังจัดการฝึกซ้อมทางทหารต่อต้านการก่อการร้ายร่วม “ภารกิจสันติภาพ” เป็นประจำนับตั้งแต่ปี 2005 โดยหมุนเวียนเป็นเจ้าภาพและมีกองทัพของประเทศสมาชิกเข้าร่วมด้วยกัน ถือเป็นเวทีสำคัญในการทดสอบและเสริมสร้างขีดความสามารถร่วมกันในการรับมือภัยคุกคามจากการก่อการร้าย และเป็นหนึ่งในกลไกความร่วมมือด้านความมั่นคงที่ดำเนินมายาวนานที่สุดและมีความเป็นสถาบันสูงที่สุด

ในด้านการรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจ SCO กำลังเร่งเปลี่ยนผ่านจากองค์กรความร่วมมือด้านความมั่นคงแบบดั้งเดิมไปสู่การเป็นเวทีบริหารจัดการเศรษฐกิจแบบครบวงจร การประชุมสุดยอดที่เทียนจินในปี 2025 ได้อนุมัติ “ยุทธศาสตร์การพัฒนา SCO ในทศวรรษหน้า (2026–2035)” และรับรองเอกสารผลลัพธ์ 24 ฉบับที่ครอบคลุมความร่วมมือด้านความมั่นคง เศรษฐกิจ มนุษยธรรม และการสร้างสถาบัน พร้อมทั้งมีมติทางการเมืองที่สำคัญให้จัดตั้งธนาคารเพื่อการพัฒนาของ SCO ซึ่งจีนกำลังเร่งผลักดันกระบวนการจัดตั้งตามหลักการความเป็นสากล มาตรฐาน และคุณภาพสูง ในการประชุมสุดยอดที่เทียนจิน ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีน เรียกร้องให้ขยายการใช้สกุลเงินท้องถิ่นในการชำระเงินระหว่างประเทศสมาชิก เพื่อเสริมสร้างความสามารถในการต้านทานแรงกระแทกจากภายนอกและความเป็นอิสระทางการเงิน การประชุมที่กรุงมอสโกได้หารือถึงแนวทางปฏิบัติตามแนวคิดนี้ และคาดว่าการประชุมสุดยอดที่บิชเคกจะผลักดันแผนปฏิบัติการด้านการค้าปี 2026–2030 ต่อไป หากการปฏิรูปกลไกสถาบันและแผนที่นำทางทางเศรษฐกิจได้รับการรับรอง ปี 2026 อาจถูกจดจำว่าเป็นจุดเปลี่ยนที่ SCO ก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ของการรวมกลุ่มยูเรเชีย ที่น่าสังเกตคือ SCO ได้ก่อตั้งกลุ่มธนาคารระหว่างประเทศสมาชิก (Interbank Consortium) มาตั้งแต่ปี 2005 แล้ว โดยประกอบด้วยธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งชาติของประเทศสมาชิก เพื่อสนับสนุนเงินทุนแก่โครงการโครงสร้างพื้นฐานในภูมิภาคและความร่วมมือด้านกำลังการผลิต ธนาคารเพื่อการพัฒนาของ SCO ที่กำลังอยู่ระหว่างการจัดตั้งในขณะนี้จึงถูกมองว่าเป็นการขยายและยกระดับกลไกที่มีอยู่เดิมนี้ต่อไป

การแลกเปลี่ยนด้านวัฒนธรรมและระหว่างประชาชนเป็นสายใยสำคัญที่ยึดโยงความสามัคคีของ SCO เทศกาลวัฒนธรรมเยาวชน SCO ที่เปิดตัวในการประชุมสุดยอดที่เทียนจินปี 2025 มอบทุนการศึกษา 5,000 ทุนสำหรับโครงการวิชาการร่วม ส่งเสริมความร่วมมือของเยาวชนในประเทศสมาชิกด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และการศึกษา ในเดือนกรกฎาคมปีเดียวกัน กิจกรรมการเสวนาระหว่างอารยธรรมของ SCO ได้รวบรวมผู้แทน 300 คนมาหารือเรื่องการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม โดยปากีสถานและทาจิกิสถานให้คำมั่นสนับสนุนเงินรวม 10 ล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับโครงการบูรณะมรดก ในปี 2026 ฟอรัมเสวนาอารยธรรม SCO จะย้ายไปจัดที่เมืองโกลกาตา ประเทศอินเดีย โดยมีหัวข้อครอบคลุมการเสวนาข้ามวัฒนธรรม มรดกร่วม ศิลปะในฐานะพลังอ่อน ความเชื่อมโยงทางอารยธรรมในยูเรเชียแบบหลายขั้วอำนาจ และการมีส่วนร่วมของเยาวชน สะท้อนความพยายามขององค์กรที่จะใช้สายสัมพันธ์ทางวัฒนธรรมเสริมสร้างรากฐานความร่วมมือทางการเมืองและเศรษฐกิจ นอกจากนี้ เครือข่ายมหาวิทยาลัย SCO ซึ่งดำเนินงานมาตั้งแต่ปี 2010 ครอบคลุมสถาบันอุดมศึกษาหลายสิบแห่งในประเทศสมาชิก ส่งเสริมการเคลื่อนย้ายทางวิชาการของเยาวชนผ่านกลไกการยอมรับหน่วยกิตร่วมกันและการฝึกอบรมร่วม นับเป็นหนึ่งในกลไกที่ดำเนินมายาวนานที่สุดในด้านการแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชน

นักวิเคราะห์จากหลายประเทศเชื่อว่า SCO กำลังมีบทบาทสำคัญมากขึ้นท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงของระเบียบระหว่างประเทศ ผู้เชี่ยวชาญชาวทาจิกิสถานให้สัมภาษณ์กับสำนักข่าวซินหัวเมื่อเร็ว ๆ นี้ว่า SCO ได้พัฒนากลายเป็นเวทีสำคัญของความร่วมมือยูเรเชีย และมีส่วนสนับสนุนอย่างเป็นรูปธรรมต่อการสร้างระเบียบโลกที่มีหลายขั้วอำนาจและเป็นธรรม บนพื้นฐานของกฎหมายระหว่างประเทศและการเคารพซึ่งกันและกัน สะท้อนผ่านบทบาทในการเสริมสร้างพหุภาคีนิยม ผลักดันความร่วมมือระดับภูมิภาค และกำหนดโครงสร้างการกำกับดูแลโลกรูปแบบใหม่ นักวิเคราะห์บางรายคาดการณ์ว่า หากความร่วมมือระหว่างประเทศสมาชิกยังคงลึกซึ้งขึ้นต่อไป เศรษฐกิจของกลุ่มประเทศ SCO อาจมีสัดส่วนราวหนึ่งในสามของ GDP โลกภายในปี 2030 อย่างไรก็ตาม สื่อตะวันตกและสถาบันวิจัยบางแห่งก็มีมุมมองที่ระมัดระวังมากกว่า โดยมีบทวิเคราะห์ชี้ว่า ตลอด 25 ปีที่ผ่านมา SCO มักจะ “สร้างสถาบันเพื่อรองรับความแตกต่างมากกว่าจะบรรลุการบรรจบกันอย่างแท้จริง” โดยประเทศสมาชิกยังคงมีความแตกต่างที่ชัดเจนในด้านผลประโยชน์ความมั่นคงและยุทธศาสตร์ต่างประเทศ ขณะที่บางฝ่ายวิเคราะห์ว่าเมื่อความสัมพันธ์อินเดีย-สหรัฐฯ และทางเลือกเชิงยุทธศาสตร์ของอินเดียเองเปลี่ยนแปลงไป การพึ่งพา SCO ของอินเดียก็กำลังลดลง เสียงที่แตกต่างกันเหล่านี้ชี้ให้เห็นว่า การขยายตัวและวาระที่กว้างขึ้นของ SCO ไม่ได้หมายความว่าจุดยืนภายในจะเป็นเอกภาพอย่างสมบูรณ์ บทวิเคราะห์บางส่วนยังมองว่าการประชุมสุดยอดครั้งนี้เป็นโอกาสในการจับตาระดับการมีส่วนร่วมของอินเดียใน SCO เนื่องจากอินเดียเป็นสมาชิกทั้งกลุ่ม BRICS และกลไกความร่วมมือด้านความมั่นคง Quad ร่วมกับสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และออสเตรเลีย บทบาทของอินเดียภายใต้กรอบ SCO จึงยังคงเป็นประเด็นที่นักสังเกตการณ์ระหว่างประเทศให้ความสนใจอย่างต่อเนื่อง

ตามธรรมเนียมปฏิบัติ คาดว่าการประชุมสุดยอดครั้งนี้จะออก “ปฏิญญาบิชเคก” เพื่อเฉลิมฉลองครบรอบ 25 ปีของ SCO พร้อมทั้งแถลงการณ์ร่วมเกี่ยวกับประเด็นภูมิภาคและระหว่างประเทศ นักวิเคราะห์ส่วนใหญ่เห็นตรงกันว่า ท่ามกลางการปรับโครงสร้างระบบธรรมาภิบาลโลกที่เร่งตัวขึ้นและความไม่แน่นอนทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เพิ่มสูงขึ้น การที่ SCO จะสามารถเปลี่ยนวาระหลายด้าน ทั้งการเสวนาด้านความมั่นคง การรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจ และการแลกเปลี่ยนวัฒนธรรม ให้กลายเป็นผลลัพธ์ความร่วมมือที่เป็นรูปธรรมและปฏิบัติได้จริงหรือไม่ จะเป็นตัวชี้วัดว่าองค์กรระดับภูมิภาคแห่งนี้จะสามารถเสริมสร้างอิทธิพลที่แท้จริงในฐานะ “องค์การความร่วมมือระดับภูมิภาคที่ใหญ่ที่สุดในโลก” ได้หรือไม่ในทศวรรษหน้า ในฐานะประธานหมุนเวียนของปีนี้ การที่ข้อริเริ่มด้านความมั่นคงและธรรมาภิบาลต่าง ๆ ที่คีร์กีซสถานเสนอจะได้รับการยอมรับจากประเทศสมาชิกอื่นและถูกแปลงเป็นกลไกถาวรหรือไม่ ก็จะเป็นอีกหนึ่งมาตรวัดสำคัญของผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมจากการประชุมสุดยอดครั้งนี้