คณะกรรมการประจำกรมการเมือง (โปลิตบูโร) ของพรรคคอมมิวนิสต์จีนได้กำหนดวันจัดการประชุมเต็มคณะครั้งที่ 5 ของคณะกรรมการกลางชุดที่ 20 ของพรรคคอมมิวนิสต์จีน (ซีพีซี) ไว้ระหว่างวันที่ 26-29 ตุลาคม 2026 ที่กรุงปักกิ่ง ซึ่งแตกต่างจากรายงานสรุปของสื่อต่างประเทศบางแห่งที่นำสองเรื่องมาปนกัน วาระหลักของการประชุมครั้งนี้ไม่ใช่นโยบายเศรษฐกิจโดยตรง แต่เป็นประเด็นการสร้างพรรคที่ว่าด้วย "การยืนหยัดปกครองพรรคอย่างครอบคลุมและเข้มงวดต่อไป" ส่วนมาตรการสนับสนุนการเติบโตทางเศรษฐกิจที่เป็นรูปธรรมนั้น แท้จริงแล้วถูกวางไว้ก่อนหน้านี้แล้วในการประชุมโปลิตบูโรอีกครั้งหนึ่งเมื่อวันที่ 30 กรกฎาคม ไม่ใช่วาระใหม่ของการประชุมเต็มคณะครั้งนี้ การที่ทั้งสองการประชุมเกิดขึ้นใกล้กันทำให้สื่อต่างประเทศบางส่วนรายงานโดยปนเรื่อง "การปกครองพรรค" กับ "การกระตุ้นเศรษฐกิจ" เข้าด้วยกัน การแยกลำดับเวลาให้ชัดเจนจึงมีความสำคัญต่อความเข้าใจที่ถูกต้องเกี่ยวกับทิศทางนโยบายล่าสุดของปักกิ่ง

ตามธรรมนูญของพรรคคอมมิวนิสต์จีน การประชุมเต็มคณะของคณะกรรมการกลาง (เรียกสั้นๆ ว่า "ฉวนหุ้ย") จะเรียกประชุมโดยโปลิตบูโร และโดยทั่วไปจะจัดขึ้นประมาณ 7 ครั้งในช่วงวาระ 5 ปีของคณะกรรมการกลางแต่ละชุด แต่ละครั้งมีหน้าที่ต่างกัน การประชุมเต็มคณะครั้งแรกจะจัดขึ้นทันทีหลังการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคปิดลง เพื่อจัดการเรื่องตำแหน่งบุคคล ส่วนการประชุมเต็มคณะครั้งต่อๆ มาจะทยอยพิจารณาเรื่องการปฏิรูปโครงสร้างองค์กร การลึกซึ้งการปฏิรูปอย่างรอบด้าน ข้อเสนอแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติระยะ 5 ปี และประเด็นการสร้างพรรคของตนเอง ตามธรรมเนียมที่ก่อตัวขึ้นตั้งแต่ทศวรรษ 1990 "การประชุมเต็มคณะครั้งที่ 5" มักเป็นเวทีพิจารณาข้อเสนอแผนพัฒนา 5 ปีฉบับต่อไป เช่นครั้งก่อนหน้านี้ คือการประชุมเต็มคณะครั้งที่ 4 ของคณะกรรมการกลางชุดที่ 20 ซึ่งจัดขึ้นที่กรุงปักกิ่งระหว่างวันที่ 20-23 ตุลาคม 2025 ได้พิจารณาอนุมัติ "ข้อเสนอของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนว่าด้วยการจัดทำแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติระยะ 5 ปี ฉบับที่ 15" ซึ่งต่อมาได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการจากสภาประชาชนแห่งชาติในเดือนมีนาคม 2026 ให้เป็นแผนแม่บทการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของจีนช่วงปี 2026-2030 เนื่องจากงานจัดทำแผนพัฒนาฉบับที่ 15 เสร็จสิ้นไปแล้วในการประชุมเต็มคณะครั้งที่ 4 การประชุมเต็มคณะครั้งที่ 5 ในครั้งนี้จึงสามารถทุ่มวาระทั้งหมดให้กับประเด็นการสร้างพรรคได้ ซึ่งสื่อต่างประเทศหลายแห่งมองว่าเป็นการจัดวางที่ไม่ปรากฏมานานเกือบสามทศวรรษ

ตามแถลงข่าวทางการ โปลิตบูโรได้จัดการประชุมเมื่อวันที่ 21 กันยายน รับฟังรายงานผลการรับฟังความเห็นต่อร่าง "มติของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนว่าด้วยประเด็นสำคัญหลายประการในการยืนหยัดปกครองพรรคอย่างครอบคลุมและเข้มงวด" และมีมติให้ปรับแก้ร่างเอกสารเพิ่มเติมตามความเห็นจากที่ประชุม ก่อนนำเสนอให้การประชุมเต็มคณะครั้งที่ 5 พิจารณา แถลงข่าวระบุว่าเอกสารฉบับนี้สรุปผลสำเร็จและประสบการณ์ของการปกครองพรรคอย่างครอบคลุมและเข้มงวดในยุคใหม่ วิเคราะห์เชิงลึกถึงสถานการณ์และภารกิจใหม่ที่งานสร้างพรรคกำลังเผชิญ และวางแผนยุทธศาสตร์สำหรับการยืนหยัดปกครองพรรคอย่างครอบคลุมและเข้มงวดต่อไป และในการประชุมครั้งนี้เองที่โปลิตบูโรได้กำหนดวันประชุมเต็มคณะครั้งที่ 5 อย่างชัดเจนเป็นวันที่ 26-29 ตุลาคม ขณะที่การประชุมโปลิตบูโรก่อนหน้านี้เมื่อวันที่ 30 กรกฎาคม เพียงมีมติในหลักการว่าจะ "จัดขึ้นที่กรุงปักกิ่งในเดือนตุลาคม" โดยยังไม่ได้ระบุวันที่แน่ชัด

อย่างไรก็ตาม ประเด็นเศรษฐกิจยังไม่ได้หายไปจากสายตาของผู้นำระดับสูงสุดของจีน การประชุมโปลิตบูโรเมื่อวันที่ 30 กรกฎาคม ซึ่งมีสีจิ้นผิงเป็นประธาน ได้วิเคราะห์สถานการณ์เศรษฐกิจปัจจุบันและวางแผนงานเศรษฐกิจสำหรับครึ่งปีหลังของปี 2026 ที่ประชุมยอมรับว่าเศรษฐกิจกำลังเผชิญ "ความยากลำบากและความท้าทาย" โดยผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (จีดีพี) ของจีนในไตรมาสที่สองขยายตัว 4.3% เมื่อเทียบปีต่อปี ซึ่งเป็นอัตราการเติบโตรายไตรมาสที่ช้าที่สุดในรอบกว่าสามปี และต่ำกว่าขอบล่างของเป้าหมายการเติบโตทั้งปีที่ 4.5-5.0% ที่ประชุมเรียกร้องให้เร่งการใช้จ่ายทางการคลัง ดำเนินนโยบายการคลังที่เชิงรุกมากขึ้นและนโยบายการเงินที่ผ่อนคลายพอประมาณ เพิ่มความเข้มข้นของมาตรการปรับสมดุลตามวัฏจักรเศรษฐกิจ โดยให้ความสำคัญกับโครงการโครงสร้างพื้นฐาน "หกเครือข่าย" ซึ่งครอบคลุมด้านการชลประทาน โลจิสติกส์ โครงข่ายไฟฟ้า โทรคมนาคม และพลังการประมวลผล ซึ่งสื่อของทางการประเมินว่ามีขนาดโครงการระดับล้านล้านหยวน ที่ประชุมยังเรียกร้องให้เพิ่มความพยายามขยายการบริโภคภายในประเทศและปรับปรุงด้านอุปทาน พร้อมทั้ง "แก้ไขการแข่งขันแบบ 'อินเนอร์โวลูชัน' อย่างต่อเนื่อง" ซึ่งหมายถึงสงครามราคาที่ทำลายล้างระหว่างผู้ผลิตที่แข่งขันแย่งส่วนแบ่งตลาดจนต้องแลกมาด้วยกำไร

สื่อต่างประเทศและนักวิเคราะห์หลายรายตั้งข้อสังเกตว่า นี่เป็นครั้งแรกในรอบสามทศวรรษที่ "การประชุมเต็มคณะครั้งที่ 5" ไม่ได้มีเศรษฐกิจเป็นวาระหลัก หนังสือพิมพ์เซาท์ไชน่ามอร์นิงโพสต์ของฮ่องกง และสำนักข่าวเอเชียนิวส์ของอิตาลี รวมถึงสื่ออื่นๆ ระบุว่า ท่ามกลางภาวะเศรษฐกิจที่เติบโตชะลอตัว ตลาดอสังหาริมทรัพย์ที่ซึมยาวนาน และความตึงเครียดทางการค้าต่างประเทศที่ทวีความรุนแรงขึ้น ปักกิ่งกลับเลือกที่จะวางวินัยพรรคไว้เป็นศูนย์กลางของการประชุมเต็มคณะครั้งนี้ ซึ่งนักวิเคราะห์มองว่าเป็นสัญญาณว่าปักกิ่งเห็นว่าความเร่งด่วนในการรักษาเสถียรภาพทางการเมืองและความภักดีภายในพรรคนั้นมีมากกว่าความต้องการกระตุ้นเศรษฐกิจในระยะสั้น นักวิเคราะห์ยังระบุว่าการประชุมเต็มคณะครั้งนี้ถูกมองว่าเป็นการประชุมทางการเมืองที่สำคัญที่สุดก่อนการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีนครั้งที่ 21 ในฤดูใบไม้ร่วงปี 2027 ซึ่งคาดว่าสีจิ้นผิงจะเริ่มดำรงตำแหน่งสมัยที่สี่ และมติเรื่องการปกครองพรรคที่จะพิจารณาในการประชุมครั้งนี้อาจเป็นการปูทางสำหรับการปราบปรามการทุจริตและการปรับเปลี่ยนบุคคลรอบใหม่

การประเมินดังกล่าวไม่ได้ปราศจากหลักฐานรองรับ เพียงหนึ่งปีก่อนหน้านี้ ในการประชุมเต็มคณะครั้งที่ 4 ของคณะกรรมการกลางชุดที่ 20 คณะกรรมการกลางได้เผชิญความผันผวนด้านบุคคลที่เห็นได้ชัดอย่างผิดปกติ โดยมีคณะกรรมการกลางตัวจริงเข้าร่วมประชุมเพียง 168 คนจากทั้งหมด 205 คน และคณะกรรมการกลางสำรองเข้าร่วมเพียง 147 คนจากทั้งหมด 171 คน ซึ่งเป็นอัตราการเข้าร่วมประชุมที่ต่ำที่สุดเมื่อเทียบสัดส่วนนับตั้งแต่สิ้นสุดการปฏิวัติวัฒนธรรมในปี 1976 และในที่สุดการประชุมได้ยืนยันการปลดคณะกรรมการกลาง 10 คนออกจากตำแหน่ง ซึ่งรวมถึงนายทหารระดับสูงที่พัวพันกับการรณรงค์ปราบปรามการทุจริต ในขณะเดียวกัน เศรษฐกิจจีนยังเผชิญแรงกดดันหลายด้าน โดยหน่วยงานพยากรณ์ตลาดหลายแห่งคาดว่าการเติบโตทั้งปีนี้จะชะลอลงมาอยู่ที่ราว 4.6% จาก 5.0% ในปีที่แล้ว การลงทุนในสินทรัพย์ถาวรในเขตเมืองลดลงเมื่อเทียบปีต่อปีในช่วงครึ่งปีแรกของปี 2026 ตลาดอสังหาริมทรัพย์ยังไม่หลุดพ้นจากการปรับฐานอย่างลึก และความตึงเครียดทางการค้าระหว่างจีนกับสหรัฐฯ ยังคงบดบังอุปสงค์จากต่างประเทศ

สำหรับการประชุมเต็มคณะที่จะจัดขึ้นระหว่างวันที่ 26-29 ตุลาคมนี้ ผู้สังเกตการณ์ภายนอกจะให้ความสนใจเป็นพิเศษในสองประเด็น หนึ่งคือ เนื้อหาฉบับสุดท้ายของ "มติว่าด้วยประเด็นสำคัญหลายประการในการยืนหยัดปกครองพรรคอย่างครอบคลุมและเข้มงวด" จะส่งสัญญาณถึงกลไกปราบปรามการทุจริตใหม่หรือการปรับเปลี่ยนบุคคลหรือไม่ สองคือ แถลงการณ์ที่จะออกเมื่อการประชุมเต็มคณะสิ้นสุดลง และการประชุมโปลิตบูโรที่จะตามมา จะส่งสัญญาณที่ชัดเจนขึ้นเกี่ยวกับการสร้างสมดุลระหว่าง "การรักษาการเติบโตให้มั่นคง" กับ "การเข้มงวดวินัยพรรค" หรือไม่ ตามธรรมเนียมปฏิบัติ แถลงการณ์จะถูกเผยแพร่หลังการประชุมเต็มคณะสิ้นสุดลง และหน่วยงานกลางที่เกี่ยวข้องมักจะจัดแถลงข่าวอธิบายเนื้อหาสาระของการประชุมอย่างละเอียดในเวลาต่อมา ซึ่งทั้งสองขั้นตอนนี้จะเป็นหน้าต่างสำคัญในการสังเกตทิศทางนโยบายขั้นต่อไปของปักกิ่ง

พายุปราบปรามการทุจริตในกองทัพจีนทวีความรุนแรงขึ้นอีกในปีนี้ ซึ่งเป็นภูมิหลังที่แท้จริงของวาระการประชุมใหญ่ครั้งที่ 5 ที่มุ่งเน้นเรื่องวินัยพรรค เมื่อวันที่ 24 มกราคม กระทรวงกลาโหมจีนยืนยันว่า จาง โย่วเสีย (Zhang Youxia) อายุ 75 ปี รองประธานคณะกรรมาธิการการทหารส่วนกลาง (CMC) และหลิว เจิ้นลี่ (Liu Zhenli) หัวหน้าเจ้าหน้าที่กรมเสนาธิการร่วมของ CMC กำลังถูกสอบสวนในข้อหา "ละเมิดวินัยและกฎหมายอย่างร้ายแรง" จาง โย่วเสีย ถูกมองว่าเป็นพันธมิตรทางทหารที่สี จิ้นผิงไว้วางใจมากที่สุด และเป็นหนึ่งในกรรมการกรมการเมืองไม่กี่คนที่มีประสบการณ์การรบจริง เขาไม่ปรากฏตัวต่อสาธารณะอีกเลยตั้งแต่วันที่ 20 พฤศจิกายนปีที่แล้ว ซึ่งเป็นครั้งที่เขาพบกับรัฐมนตรีกลาโหมรัสเซียที่มอสโก นักวิเคราะห์ระบุว่านี่เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่สิ้นสุดการปฏิวัติวัฒนธรรมที่รองประธาน CMC ซึ่งดำรงตำแหน่งอยู่ถูกสอบสวน ต่อเนื่องจากการปลดนายพลเหอ เว่ยตง และเหมียว หัว ในการประชุมใหญ่ครั้งที่ 4 ทำให้สมาชิกหลักของ CMC ลดจาก 7 คนในปี 2566 เหลือเพียง 2 คนในปัจจุบัน ข้อมูลทางราชการยังระบุด้วยว่าในไตรมาสแรกของปีนี้ หน่วยงานตรวจสอบวินัยทั่วประเทศเปิดคดีทั้งหมด 245,000 คดี รวมถึงเจ้าหน้าที่ระดับจังหวัดหรือกระทรวง 30 คน ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงการปราบปรามที่เข้มข้นขึ้นอย่างต่อเนื่อง