กลับหน้าหลัก
เศรษฐกิจ
โควตาเนื้อวัวบราซิลเต็ม จีนเก็บภาษีเพิ่ม 55% ตั้งแต่ 1 ต.ค. ดันภาษีรวมพุ่งเป็น 67%
รายงานโดย 欧亚时报编辑部
กระทรวงพาณิชย์จีนออกประกาศเมื่อวันที่ 30 กันยายนว่า ตามข้อมูลสถิติของกรมศุลกากร ปริมาณเนื้อวัวที่นำเข้าจากบราซิลภายใต้มาตรการปกป้องการนำเข้าเนื้อวัวได้ถึงระดับ 100% ของโควตาประจำปี 2026 ที่กำหนดให้ประเทศนี้แล้วตั้งแต่วันที่ 29 กันยายน ตามกฎที่กำหนดไว้ในประกาศกระทรวงพาณิชย์ฉบับที่ 87 ปี 2025 เมื่อประเทศใดนำเข้าเนื้อวัวถึงเพดานโควตาของตนแล้ว นับจากวันที่สามเป็นต้นไป เนื้อวัวที่นำเข้าจากประเทศนั้นจะถูกเก็บภาษีเพิ่มอีก 55% บนฐานอัตราภาษีที่บังคับใช้อยู่ในปัจจุบัน ซึ่งหมายความว่าตั้งแต่เที่ยงคืนวันที่ 1 ตุลาคมเป็นต้นไป เนื้อวัวจากบราซิลที่ส่งเข้าจีนจะถูกเก็บภาษีเพิ่มอีก 55% บนฐานอัตราภาษีประเทศที่ได้รับการอนุเคราะห์ยิ่งที่ 12% เดิม ทำให้อัตราภาษีรวมพุ่งขึ้นเป็น 67% กลายเป็นความจริงด้านต้นทุนใหม่ที่ผู้ส่งออกเนื้อวัวของบราซิลต้องเผชิญ
มาตรการนี้มีที่มาจากมาตรการปกป้องการนำเข้าเนื้อวัวที่จีนเริ่มบังคับใช้อย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2026 เมื่อวันที่ 31 ธันวาคม 2025 กระทรวงพาณิชย์ออกประกาศวินิจฉัยว่าปริมาณเนื้อวัวที่นำเข้าเพิ่มขึ้นอย่างมากได้สร้างความเสียหายร้ายแรงต่ออุตสาหกรรมเนื้อวัวภายในประเทศ และทั้งสองปัจจัยมีความสัมพันธ์เชิงเหตุและผลกัน จึงตัดสินใจดำเนินมาตรการปกป้องเป็นระยะเวลา 3 ปี ในรูปแบบ “โควตาตามประเทศ + ภาษีเพิ่มสำหรับส่วนที่เกินโควตา” ตามแผนดังกล่าว โควตานำเข้าเนื้อวัวรวมทั่วโลกสำหรับปี 2026 อยู่ที่ 2.688 ล้านตัน และจะเพิ่มเป็น 2.742 ล้านตันในปี 2027 และ 2.797 ล้านตันในปี 2028 โดยส่วนที่เกินโควตาจะถูกเก็บภาษีเพิ่มอีก 55% อย่างเท่าเทียมกัน ในฐานะผู้ส่งออกเนื้อวัวรายใหญ่ที่สุดของโลก บราซิลได้รับโควตาประจำประเทศสำหรับปี 2026 อยู่ที่ 1.106 ล้านตัน ซึ่งเป็นสัดส่วนที่มากที่สุดเมื่อเทียบกับประเทศผู้ส่งออกรายอื่น ๆ
ฝ่ายบราซิลได้พยายามหาทางออกเช่นกัน มีรายงานว่าอุรุกวัยได้อนุญาตให้บราซิลใช้ส่วนโควตาส่งออกเนื้อวัวไปจีนที่ยังไม่ได้ใช้ของตนเอง และประธานาธิบดีลูลา ดา ซิลวาของบราซิลก็ได้แสดงความเห็นในเรื่องนี้ โดยหวังว่าจะช่วยเปิดช่องทางการส่งออกเพิ่มเติมให้แก่ผู้ประกอบการเนื้อวัวของบราซิล แต่แหล่งข่าวในอุตสาหกรรมเปิดเผยว่า ฝ่ายจีนไม่ได้ให้ความเห็นชอบให้บราซิลใช้ส่วนโควตาของอุรุกวัยทั้งในปีนี้หรือปีหน้า ซึ่งหมายความว่าเนื้อวัวจากบราซิลที่ส่งเข้าจีนหลังใช้โควตาของตนเองจนหมดแล้ว จะต้องเผชิญกับอัตราภาษีรวม 67% โดยตรง โดยไม่สามารถใช้วิธี “ยืม” โควตาจากประเทศอื่นมาหลีกเลี่ยงการถูกเก็บภาษีเพิ่มได้ สมาคมผู้ส่งออกเนื้อสัตว์แห่งชาติบราซิล (ABIEC) ได้เตือนไว้ก่อนหน้านี้ว่า ปริมาณการส่งออกเนื้อวัวโดยรวมของบราซิลในปี 2026 อาจลดลงประมาณ 10% เนื่องจากผลกระทบจากนโยบายภาษีของจีน
ผลกระทบจากภาษีได้ปรากฏล่วงหน้าไปแล้วบางส่วน ตามรายงานของบลูมเบิร์กและสื่ออื่น ๆ เนื่องจากความกังวลว่าเมื่อใกล้ถึงเพดานโควตาจะถูกเก็บภาษีสูงขึ้น การส่งออกเนื้อวัวของบราซิลไปจีนในเดือนสิงหาคมได้หดตัวลงอย่างมากเกือบ 90% ฉุดให้ปริมาณการส่งออกเนื้อวัวรวมของบราซิลในเดือนนั้นลดลง 22.2% เมื่อเทียบกับปีก่อน เพื่อรับมือกับความต้องการที่ลดลงอย่างรวดเร็ว บริษัทแปรรูปเนื้อสัตว์รายใหญ่ของบราซิลอย่าง JBS และ Iguatemi Beef ได้ลดปริมาณการเชือดในโรงงานหลายแห่งในรัฐมาตูโกรสซูโดซูล และระบุว่าจะโยกกำลังการผลิตและแหล่งเนื้อวัวบางส่วนไปยังตลาดส่งออกอื่น เพื่อลดความเสี่ยงในการดำเนินธุรกิจจากการพึ่งพาตลาดจีนมากเกินไป บริษัทเนื้อสัตว์รายใหญ่อีกแห่งของบราซิลคือ Minerva Foods ก็ระบุในรายงานผลประกอบการว่ากำลังติดตามการเปลี่ยนแปลงนโยบายภาษีของจีนอย่างใกล้ชิด เพื่อประเมินผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นต่อผลประกอบการทั้งปีของบริษัท
ในมุมมองภายในประเทศจีน พื้นหลังของการออกมาตรการปกป้องนี้คือภาวะซบเซาต่อเนื่องของอุตสาหกรรมเลี้ยงโคเนื้อในประเทศ บริษัทหลักทรัพย์ GF Securities และสถาบันอื่น ๆ เคยวิเคราะห์ไว้ก่อนหน้านี้ว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การไหลเข้าของเนื้อวัวนำเข้าปริมาณมากได้สร้างแรงกดดันต่อราคาเนื้อวัวภายในประเทศอย่างต่อเนื่อง ผู้เลี้ยงโคจำนวนไม่น้อยตกอยู่ในสภาวะขาดทุน ความเชื่อมั่นในอุตสาหกรรมได้รับความเสียหาย หลิวเฉียงเต๋อ รองเลขาธิการสมาคมปศุสัตว์แห่งประเทศจีน เคยกล่าวกับสื่อว่า มาตรการปกป้องนี้คาดว่าจะช่วยกระตุ้นสถานการณ์ตลาดในอุตสาหกรรมโดยรวมในทางบวก และสร้างความเชื่อมั่นให้ผู้ประกอบการกลับมาทำธุรกิจหรือขยายการผลิตได้อย่างมีประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตาม การวิเคราะห์บางส่วนระบุว่า ในช่วงแรกของการประกาศนโยบาย ได้ก่อให้เกิดกระแสการกักตุนสินค้าแบบ “แย่งโควตา” ในตลาดนำเข้า ซึ่งส่งผลให้ราคาเนื้อวัวนำเข้าหน้าท่าเรือพุ่งสูงขึ้นชั่วขณะ ซึ่งขัดแย้งกับสภาวะราคาเนื้อวัวในประเทศที่ซบเซาและผู้เลี้ยงที่ขาดทุน แสดงให้เห็นว่าผลของนโยบายยังต้องใช้เวลาในการส่งผ่านไปถึงตลาดปลายทางและภาคการเลี้ยงสัตว์อย่างแท้จริง
การปรับขึ้นภาษีครั้งนี้ยังเพิ่มความซับซ้อนอีกชั้นหนึ่งให้กับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าระหว่างจีนกับบราซิล ซึ่งเป็นหุ้นส่วนร่วมในกลุ่มบริกส์ด้วยกันทั้งคู่ แม้ว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา จีนและบราซิลจะกระชับความร่วมมือกันอย่างต่อเนื่องภายใต้กลไกบริกส์ และบราซิลก็เป็นหนึ่งในคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดของจีนในละตินอเมริกา แต่ในประเด็นการปกป้องอุตสาหกรรมภายในประเทศที่เป็นรูปธรรม ปักกิ่งก็ให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของอุตสาหกรรมปศุสัตว์ภายในประเทศเป็นลำดับแรกอย่างชัดเจน โดยไม่ได้ “เปิดไฟเขียว” พิเศษให้กับเนื้อวัวบราซิลเพียงเพราะความสัมพันธ์ทางการเมืองทวิภาคี ที่น่าสังเกตคือ ประธานาธิบดีลูลาของบราซิลไม่ได้ออกมาวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงต่อสาธารณะหลังฝ่ายจีนปรับขึ้นภาษีอย่างเป็นทางการ เพียงย้ำว่าหวังจะเจรจาเพื่อเปิดช่องทางการส่งออกที่สะดวกขึ้นให้แก่ผู้ประกอบการบราซิล ท่าทีที่ค่อนข้างสงบนี้ถูกบางฝ่ายมองว่าสะท้อนว่าบราซิลไม่ต้องการให้ความขัดแย้งทางการค้าสินค้าเกษตรเพียงรายการเดียว ส่งผลกระทบต่อบรรยากาศความร่วมมือโดยรวมกับจีนภายใต้กรอบบริกส์และความร่วมมือจีน-ลาตินอเมริกา
สำหรับแนวโน้มต่อไป นักวิเคราะห์เห็นว่า เมื่อภาษีสูงสำหรับส่วนที่เกินโควตามีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ ความสามารถในการแข่งขันของเนื้อวัวบราซิลในตลาดจีนจะลดลงอย่างเห็นได้ชัดในระยะสั้น ประเทศผู้ส่งออกเนื้อวัวรายใหญ่อื่น ๆ เช่น ออสเตรเลีย อาร์เจนตินา อุรุกวัย และสหรัฐฯ มีแนวโน้มที่จะฉวยโอกาสนี้แข่งขันแย่งส่วนแบ่งตลาดที่บราซิลต้องปล่อยไป แต่เนื่องจากประเทศเหล่านี้ก็มีโควตาของตนเองที่จำกัดเช่นกัน จึงคาดว่าจะไม่สามารถเติมเต็มช่องว่างด้านปริมาณที่บราซิลทิ้งไว้ได้อย่างสมบูรณ์ ปริมาณการนำเข้าเนื้อวัวโดยรวมของจีนและทิศทางราคาจึงมีแนวโน้มที่จะยังคงผันผวนสูงต่อไปในอีกหลายเดือนข้างหน้า สำหรับบราซิลเอง การหาทางรักษาสมดุลระหว่างการสูญเสียส่วนแบ่งตลาดบางส่วนในจีน กับการบุกเบิกตลาดเกิดใหม่อย่างเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และตะวันออกกลาง จะกลายเป็นประเด็นสำคัญที่อุตสาหกรรมส่งออกเนื้อสัตว์ของประเทศต้องรับมือต่อไป
สำหรับผู้บริโภคชาวจีน ผลกระทบจากการปรับภาษีครั้งนี้คาดว่าจะสะท้อนไปยังราคาเนื้อสัตว์ปลายทางอย่างค่อยเป็นค่อยไป ไม่ใช่ในทันที เนื่องจากแหล่งนำเข้าเนื้อวัวของจีนมีความหลากหลาย นอกจากบราซิลแล้ว อาร์เจนตินา อุรุกวัย นิวซีแลนด์ และออสเตรเลีย ยังคงส่งมอบสินค้าต่อเนื่องภายในโควตาของตนเอง การปรับขึ้นภาษีส่วนเกินโควตาของบราซิลเพียงประเทศเดียวในระยะสั้นจึงยังไม่น่าจะก่อให้เกิดภาวะขาดแคลนเนื้อวัวทั่วประเทศ แต่ผู้ที่อยู่ในตลาดคาดการณ์ว่า เมื่อเข้าสู่ไตรมาสที่สี่และช่วงเทศกาลบริโภคสำคัญอย่างปีใหม่และตรุษจีนที่ใกล้เข้ามา หากปริมาณสินค้าจากบราซิลหดตัวลงอย่างชัดเจนและประเทศผู้ส่งออกอื่นไม่สามารถเข้ามาทดแทนได้ทันเวลา ผู้ประกอบการแปรรูปและร้านอาหารบางส่วนที่พึ่งพาเนื้อวัวนำเข้าจากบราซิลอาจต้องเผชิญแรงกดดันจากต้นทุนการจัดซื้อที่สูงขึ้นในบางช่วง ซึ่งอาจถูกส่งผ่านไปยังราคาสินค้าปลายทางบางส่วนในที่สุด
โดยรวมแล้ว การปรับขึ้นภาษีรอบนี้ ทั้งเป็นขั้นตอนปฏิบัติตามปกติของจีนในการดำเนินนโยบายปกป้องอุตสาหกรรมเนื้อวัวภายในประเทศระยะ 3 ปี และยังเป็นตัวอย่างที่ชัดเจนในการสังเกตว่าจีนชั่งน้ำหนักระหว่างผลประโยชน์ของอุตสาหกรรมภายในประเทศที่เป็นรูปธรรมกับความสัมพันธ์ทางการเมืองทวิภาคีอย่างไร ประเด็นสำคัญที่ต้องติดตามต่อไปคือ บราซิลจะสามารถบุกเบิกตลาดใหม่หรือเจรจาต่อรองให้จีนปรับสัดส่วนโควตาเพื่อรองรับผลกระทบนี้ได้เร็วเพียงใด และอุตสาหกรรมเลี้ยงโคภายในประเทศจีนจะสามารถพลิกฟื้นจากสภาวะขาดทุนระยะยาวได้จริงหรือไม่ด้วยมาตรการปกป้องรอบนี้
欧亚时报·泰国站
สื่อข่าวหลายภาษาสำหรับผู้อ่านจีน-ไทย เน้นรายงานเชิงลึกและวิเคราะห์สถานการณ์
© 2026 欧亚时报·泰国站 · Eurasia Times Thailand. สงวนลิขสิทธิ์